京津冀一體化亟待解決哪些難題
來源：未知 日期：2015-09-24 點擊：次
京津冀一體化目標明確，即疏導北京的非首都功能，解決大城市病問題，打造具有較強競爭力的世界級城市群。
實現經濟社會發展水平差距較大的三個省級行政區的一體化，難度不小。京津冀協同發展是個新問題，并沒有什么經驗可以借鑒。不同行政區各有不同目標。但是，協同發展要求有各行政區的決策不能只是簡單地考慮自身因素，而應全面考慮京津冀不同地區發展的需要。
疏解北京的非首都功能，既是解決北京大城市病問題的一部分，也是河北和天津發展的機會。河北省和天津市如何有效對接是個難題。一些疏解對象出北京，如不能有相應配套措施跟上，則可能無法生存，導致平穩疏解目標難以實現。在京津冀全區域內配置資源，是一體化的應有之義。如果因為種種因素，某個區域不愿意讓優質資源在區域內配置，那么一體化的目標肯定會受到影響。建立一套體制機制，讓資源能夠真正流動起來，也非易事。
讓市場在資源配置中發揮決定性作用，才能減少資源區域內的錯誤配置。京津冀一體化需要政府推動，但更需要市場作用。政府需要進一步轉換職能，讓區域內各種生產要素的流動暢通無阻，讓市場更加統一。市場是復雜的，這意味著過多的行政干預可能損害效率。產業布局可以規劃，但具體的產業對接，更有效的做法還得依靠市場。無論是從信息，還是從激勵的視角來看，行政決策均難以解決市場有效運作的問題。與珠三角、長三角地區相比，京津冀市場力量的成長還有較大的空間。
資源環境約束是京津冀協同發展中的難題。南水北調雖可部分緩解水資源約束難題，但無法從根本上解決問題。水資源價格的確定如更多考慮市場因素，則有助于區域內合適產業的選擇。環境污染是全局性問題。僅將污染企業從北京遷到河北省解決不了問題。霧霾還會因此出現，污染還會相互影響。環境治理更需不同行政區之間的協調，而不是簡單的污染企業遷移。資源環境的承載力決定了京津冀協同發展不能只是從區域本位出發考慮問題，而更應從全國大盤子中找到合適定位。區域協同發展不貪大求全，所有經濟問題不僅可以考慮在全國大盤子中解決，而且還可以考慮如何通過融入全球化大潮來解決。這也是前所未有的難題。
打造具有較強競爭力的世界級城市群只能靠創新驅動發展戰略。產業轉移過程應同時是產業升級的過程。傳統產業改造必須依靠創新。新產業的興起同樣要借助創新。京津地區有大批高水平大學、科研機構以及有較強科研能力的企業。形成新增長極必須充分發揮這一優勢。這就要求解決科研成果如何轉化為生產力的問題，解決激勵科研人員多出成果多出高水平的成果的激勵問題。要在國家科技體制改革和創新體系建設中探索出一條可以推廣的路子，京津冀一體化任重而道遠。這里，同樣需要依靠市場。只有市場才能釋放出活力，才能促進技術與市場的有效對接。科研人員多在事業單位，單位與個人之間利益關系的處理，應該能夠促進科研人員持續創新。這方面，京津冀一體化當得取得可向全國推廣的經驗。
京津冀一體化需要解決公共服務均等化的難題。協同發展不是將某些人固定在某一處的發展。人口流動應該順應市場規律。戶籍制度管理人口對京津冀一體化的約束需要突破。一些不適合開發的地區，人口就要轉移出來。人口流動可以減輕這些地區生態環境的承載壓力，可以讓釋放勞動力紅利。加快公共服務均等化，才能逐步抹平不同地區戶籍所蘊含的公共服務紅利差異，才能消除人口流動的制度性障礙。