昆明市政府和社會資本合作（PPP）論壇在呈貢舉行
來源：未知 日期：2015-12-18 點擊：次
12月16日，多位知名PPP專家和100多位財政、金融人士參加昆明市政府和社會資本合作（PPP）論壇，共話昆明PPP模式的推廣和未來。其中，賈康、孟春等知名經濟學家解讀了PPP最新政策及操作要點，提出解決地方債務及找到新增項目資金的建議及工具，以便政府部門、企業和金融機構掌握PPP項目全生命周期的操作難點，掌握財政資產PPP化的方法。參會人員還現場進行PPP項目咨詢交流與資金對接。其中，昆明珥季路道路項目PPP化改造變現的“存量帶增量”模式受到專家認可。
據介紹，本論壇由昆明市財政局、昆明市住建局和中國PPP研究院主辦，昆明市城建投資開發有限責任公司和中財嘉丞集團承辦。中國PPP研究院／中財嘉丞集團（以下簡稱“集團”）由財政部下屬企業中財嘉丞聯合國家發改委國家信息中心、中國政策科學研究會、中國財政學會PPP研究專業委員會、中國基本建設優化研究會、中國開發性金融促進會共同打造，旨在引導PPP行業發展，提供一站式PPP綜合服務。
中財嘉丞資產交易中心管理（深圳）有限公司總經理王永春表示，該論壇旨在幫助昆明市政府及PPP各參與方解決PPP模式實施中遇到的困難，以引領行業的“國家PPP綜合服務平臺”、“國家PPP資產交易平臺”助力政府和社會資本PPP項目落地。同時，幫助昆明市政府通過財政資產PPP化盤活存量資產，化解地方債務，并為新增PPP項目提供資金，為新增PPP項目的社會資本提供投入退出機制，提升政府和社會資本合作的成功率。
推廣運用PPP模式是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。自2014年9月以來，中央密集出臺了一系列政策力推政府和社會資本合作（PPP）模式。前不久，國務院辦公廳轉發的三部委《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）以及財政部印發的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）更是使得PPP項目的落地與實施進入了新的實質性階段。
今年8月，昆明市發展和改革委員會印發了“關于發布第二批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知”（即PPP項目），發布了70個項目的具體名單，涵蓋綜合交通、市政設施、文化旅游、社會事業、產業園區建設等領域，總投資達到913．69億元，明確鼓勵和引導社會資本參與基礎設施等領域建設對于加快投融資體制改革、推進投資主體多元化，提高基礎設施建設質量和公共服務水平，促進經濟持續健康發展具有重要意義。
在論壇上，中國PPP研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康做了《PPP的正面效應及其所關聯的混合所有制機制創新》的報告，國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長孟春做了《搶抓機遇，加快運用PPP模式推進昆明市基礎設施投資和運營的建議》的報告，王永春對昆明市財政存量資產和新增PPP項目產權交易操作進行分析，中國PPP研究院研究員劉小明研討了PPP項目操作流程案例，并和與會人員做了現場交流。
昆明市副市長龔曉坤在論壇上說，當前我國經濟社會發展步入新常態，加快基礎設施投融資體制改革，為人民群眾提供更多更好的公共服務愈加迫切。政府和社會資本合作的PPP模式就是在公共服務領域政府采取競爭性方式擇優選擇社會資本，明確責權利關系，實現政府和社會資本的雙贏。與傳統融資模式相比，PPP模式充分發揮了市場機制作用，有利于加快轉變政府職能，實現政企政事分開。同時，讓專業的人做專業的事，激發市場主體活力和發展潛力，完善財政投入和管理方式，提高財政資金的使用效率。
“PPP模式將迎來春天。昆明市在十三五規劃綱要意見中提出來，公共服務領域要大力推廣和社會資本合作模式。昆明在城鎮化發展過程中公共服務需求巨大，2014年全市城鎮化率達到69％，公共服務的剛性需求依然較大，一大批交通、水利等基礎設施項目需要建設，已有的部分存量項目需要升級改造，需要及早謀劃、順勢而為，停滯不前、消極懈怠沒有出路。”龔曉坤說。
據了解，近期中財嘉丞集團和昆明市城建投資開發有限公司簽署合作協議，落地兩個PPP項目。昆明市珥季路道路項目PPP化改造變現（規模10億元人民幣），金馬路延長線項目采用PPP模式建設和運營（總投資17．4億元人民幣）。其中，在珥季路道路項目PPP化改造變現中，本身完全沒有收益的存量資產通過PPP化改造后變現，存量資產變現后的資金，作為新增PPP項目投資的一部分，存量變現與新增項目投資對應捆綁的操作思路是一種創新之舉。
賈康認為，中財嘉丞在國內PPP領域首創財政資產“存量帶增量”PPP項目落地推廣的先河。存量資產變現后的資金，作為新增PPP項目投資的一部分，解決了地方債務、突破PPP公共預算10％的瓶頸，新增PPP項目社會資本投入和退出的問題。盤活存量，用盤活出的資金，為新增項目給政府帶來引導資金（不在預算內），帶動社會資本投入新項目，本身完全沒有收益的存量資產通過PPP化改造后變現。這對其他PPP項目有一定的參考意義。