《關于加快推進產業技術創新中心和創新型城市建設的若干政策措施》的解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
4月27日，常州召開全市科技創新大會，出臺了《關于加快推進產業技術創新中心和創新型城市建設的若干政策措施》（常發〔2017〕15號），現作如下解讀。
一、起草背景
2016年5月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。2016年8月，江蘇省委、省政府發布了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》，政策措施共計40條，計劃在簡政放權、增加投入、引導參與等方面著力突破，激發全社會的科技創新活力。
為貫徹落實國家、省推進科技創新的政策文件精神，加快推進長三角特色鮮明的產業技術創新中心和國家創新型城市建設，充分發揮科技創新在供給側結構性改革和經濟轉型升級中的關鍵作用，著力構筑現代產業發展新高地。市科技局牽頭組織相關部門，圍繞國家和省科技創新的新要求，充分借鑒兄弟城市經驗做法，全面梳理現有市政策，開展新一輪科技創新政策的研究和起草。
在研究起草《政策措施》的過程中，堅持和把握了三條原則：一是進一步突出創新導向。“十二五”以來，市委、市政府始終把創新擺在發展全局的核心位置，每年都要召開一次全市性的科技創新推進會議，出臺一批重要文件。這次政策制定更加強調把科技創新作為未來發展的“關鍵一招”，向中心任務、重點工作、發展一線聚焦，培育常州創新發展的新動能、新優勢。二是進一步突出改革導向。堅持科技創新、制度創新協同發展作用，讓“兩個輪子”一起轉，著力推進科技創新“放管服”改革，更加注重依靠改革驅動創新，以體制機制改革激發創業創新活力。三是進一步突出問題導向。把解決問題作為創新的支點和政策的出發點，從基層、企業、高校院所以及廣大科技人員反映最強烈的問題改起，破除制約創新發展的體制機制束縛。
二、主要內容
《政策措施》圍繞常州科技創新的重點領域和內容，從“加快壯大創新型企業集群”、“加快建設創新創業載體平臺”、“加快發展科技服務業”、“加快集聚高層次創新創業人才”、“深化科技體制機制改革”等五個方面制定了共29條政策。
1、加快壯大創新型企業集群。重點是激發企業內在創新動力，培育以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。
（1）實施新一輪“十百千”創新型企業培育計劃。對創新型領軍企業和科技型上市培育企業開展“一企一策”精準服務。獲得省“百強創新型企業”獎勵10萬元。建立國家高新技術企業培育庫。優先支持“十百千”企業的研發項目，優先支持獲得天使投資、創業投資的科技型企業。
（2）鼓勵企業建設高水平研發機構。積極推廣《企業研發管理體系要求》標準，與省撥經費1:1配套支持企業貫標。鼓勵企業創建國家和省級研發機構，對國家級研發機構給予配套資助。完善評估體系，對研發機構開展績效評估并給予最高100萬元資助。企業利用自有土地建設研發機構的，簡化審批流程，減免相關規費。
（3）支持外資企業來我市建立研發機構。根據投入給予最高50萬元資助，重大項目“一事一議”。支持國際科技合作基地、國際技術轉移機構建設，根據績效給予最高100萬元資助。
（4）鼓勵在常企業建立域外研發機構。企業在國（境）外和以北京、上海為代表的科技資源集聚地區設立研發機構，根據績效給予最高500萬元資助。
（5）鼓勵企業開展重大原創性技術研發。對掌握核心關鍵技術，具有自主知識產權，帶動戰略性新興產業發展的，給予最高1000萬元資助。對獲得國家、省科學技術獎的單位和個人給予獎勵。
（6）鼓勵企業知識產權創造。推進實施知識產權貫標提升工程，對知識產權示范、知識產權標準化達標的企業給予獎勵。培育專利創造大戶和專利服務大戶。對獲得國家、省、市專利獎的單位和個人給予獎勵。對獲得國家、省專利資金資助的國（境）外專利，按50%給予資助。
（7）鼓勵企業領辦產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟等，對新建省級以上聯盟給予最高200萬元資助，對市級聯盟根據績效給予最高100萬元資助。
（8）推進制造業創新中心建設。貫徹落實《中國制造2025》，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。加強制造業關鍵核心技術攻關和協同創新，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。對創建和參加國家制造業創新中心和江蘇省制造業創新中心的單位給予配套資助。
2、加快建設創新創業載體平臺。重點是積極優化全市創新驅動硬件，為企業技術創新提供支撐。
（9）鼓勵國家、省高新技術產業開發區爭先進位。常州國家高新區全國排名一年內前移5位、武進國家高新區全國排名一年內前移8位，分別給予500萬元獎勵。省級高新技術產業開發區全省排名一年內前移5位的，給予300萬元獎勵。2020年，常州國家高新區全國排名進入前20位、武進國家高新區全國排名進入前30位，分別給予1000萬元獎勵。獎勵經費主要用于高新區科技創新工作。
（10）支持重大新型研發機構建設。鼓勵知名科學家、海外高層次人才創新創業團隊、國際著名科研機構和高等院校、國家重點科研院所和高等院校在常設立專業性、公益性、開放性的新型研發機構，給予最高5000萬元資助。中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司在常設立獨立法人資格、符合產業發展方向的研發機構、引入核心技術并配置核心研發團隊的，給予最高500萬元資助。建設國家重大科技基礎設施、研發機構，優先安排建設用地。加快全市新型研發機構服務能力提升，完善平臺運行績效評估體系，擇優給予最高100萬元資助。
（11）鼓勵在常高校普遍建立技術轉移機構，提升服務能力，并根據績效給予最高100萬元資助。鼓勵在常高校建設國家、省重大科技基礎設施，支持其與科技產業園區共建公共技術服務平臺，聯合企業牽頭或者共建高技術重點實驗室。
（12）鼓勵企業、高校院所等各類主體領辦或創辦眾創空間（孵化器、加速器）。強化眾創空間（孵化器、加速器）對中小型企業的孵育能力，對績效評價優秀的國家、省眾創空間（孵化器、加速器），給予最高100萬元資助。
（13）鼓勵社會多方力量舉辦創新創業大賽，搭建創新創業成果展洽平臺，對“常州市創新創業大賽”的獲獎項目納入科技計劃管理體系優先支持。
（14）完善常州蘇南國家自主創新示范區服務體系。建設集產業技術協同創新、科技基礎設施共享、創新政策服務、科技投融資、開放創新合作、創新創業服務為內容的示范區一體化創新服務中心，根據運行績效給予最高100萬元資助。鼓勵 “兩區十八園”普遍建設以公共技術供給、產學研合作、創新創業人才服務和科技金融服務為主要內容的一站式服務中心，根據運行績效擇優給予最高50萬元資助。
3、加快發展科技服務業。科技服務業是產業創新發展的重要支撐，科技服務業發達則企業發展快。著力加快科技服務體系改革創新，加強科技服務體系建設，是全面深化科技體制改革的重要內容。
（15）設立規模100億元的市級新興產業發展基金，重點支持符合我市產業導向的種子期、初創期成長型中小微企業。
（16）大力發展科技金融。充分發揮“蘇科貸”對科技型企業發展的支持作用，逐步建立市、轄市（區）兩級科技金融風險補償資金池資金補充和逐年增長機制。鼓勵金融機構開展科技金融產品創新，開展投貸聯動、信用擔保、科技保險等業務，拓寬科技型企業融資渠道。
（17）鼓勵發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等科技服務機構。培育高端科技服務機構，對新認定的科技服務骨干機構、科技服務小巨人機構給予最高100萬元資助。支持科技服務骨干機構組建服務業聯盟，對新建聯盟的秘書長單位給予最高100萬元資助。
（18）鼓勵科技服務業集聚發展、特色發展。加快常州科教城科技服務示范區建設，推進武進國家高新區科技服務區域試點、江南石墨烯研究院科技服務行業試點建設，鼓勵各科技園區建設市級以上科技服務業集聚區或科技服務業特色基地。對新認定為市級以上科技服務集聚區的發展主體給予最高300萬元資助。
（19）推進大型科學儀器設備共享。由財政資金出資購置的大型科學儀器設備，必須加入市大型科學儀器設備協作網絡，向社會開放。鼓勵非財政資金購置的大型科學儀器設備加入協作網絡。對加入協作網絡的設備提供單位和使用單位，根據年度服務業績和研發績效，給予一定的資助。
4、加快集聚高層次創新創業人才。重點是落實國家深化人才發展體制機制改革精神，發揮開放優勢，建立有競爭力的人才集聚發展環境。
（20）深入實施龍城英才計劃。綜合運用無償撥款、跟進投資、基金參與等多種形式，廣泛集聚海內外高層次創新創業人才，培植科技型企業，對領軍型創業人才給予最高300萬元創業資金和最高1000萬元股權加債權資金資助。發揮企業引進培育創新人才的主體作用，對符合我市重點項目實施、重要載體建設方向并做出突出業績的企業創新人才，給予最高100萬元資助。
（21）優先支持龍城英才計劃入選的創新創業人才的項目。銜接科技成果轉化項目培育計劃，建立科技成果轉化項目創新人才庫，對符合江蘇省“雙創團隊”條件的，給予最高50萬元資助。
（22）加大對創新創業人才企業的融資支持力度，建立“蘇科貸”等政策性金融產品對市創新創業人才項目的綠色通道，探索建立“人才貸”政策產品。
5、深化科技體制機制改革。強調該管的管好，該放的放開。
（23）下放科研機構和高等院校科技成果的使用權、處置權和收益權。由科研院所、高等院校自主實施科技成果轉移轉化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉化收益全部留歸單位，不再上繳國庫。對科研院所、高等院校由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉化責任和時限，選擇轉化主體實施轉化，在合理期限內未能轉化的，依法強制許可實施。
（24）提高科技人員科技成果轉化收益。科研機構和高等院校的職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于70%，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數，不計入績效工資。高等院校、科研院所可與研發團隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權研發團隊全權處理科技成果轉化事宜，具體方式由成果完成人或研發團隊按照公開透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務機制，對因參與科技成果轉化而產生糾紛的科技工作者提供法律服務。
（25）加快政府管理職能轉換。加快完善促進企業創新的行政審批制度，全面落實國家高新技術企業、研發費用加計扣除等普惠性科技財稅政策。完善市科技計劃績效分類評價辦法，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。
（26）增強市科技計劃項目承擔單位的自主權。完善項目間接費管理制度，項目資助資金不設置勞務費比例，允許按規定在勞務費中開支“五險一金”。會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在兩年內安排用于研發活動。
（27）完善知識產權維權援助機制，加強知識產權綜合行政執法。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，加大民事侵權損害賠償力度，提高侵權違法成本，將侵權行為信息納入社會信用記錄。對全市重大展會、人才引進項目、重大科技創新項目等開展知識產權評議。
（28）加快市科技計劃項目管理平臺建設，強化科技計劃實施和經費監督檢查，開展科技計劃項目的第三方評估，完善信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。
（29）強化創新驅動發展鮮明導向。建立創新驅動發展考核指標體系，重點考核創新投入、創新能力、創新產出、創新績效、創新環境、知識產權保護、高新技術產業投資增速等內容，系統評價創新驅動發展水平，定期公布評價結果，并納入轄市（區）黨政領導干部工作考核范圍。
三、抓緊政策落地落實
一分部署、九分落實，下一步，重點要切實抓好政策的落地見效。一是加強配套銜接。制定政策措施部門任務分工，督促各有關部門抓緊制定實施細則和操作辦法，使各項政策落實到實處。二是加強宣傳培訓。實行市區聯動，依托市科技創新政策宣講團和科技鄉鎮長，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，努力做到政策措施科技園區和鄉鎮全覆蓋、在常高校院所全覆蓋、龍頭骨干企業全覆蓋。三是加強督促檢查。把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區和各單位年度工作的重點任務，建立和強化跟蹤檢查和督促落實機制，一級抓一級，一環扣一環，確保落地生根。