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區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的迅速增長，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距也在不斷擴大。面對這一越來越嚴峻的現(xiàn)實問題，黨和國家提出了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，尤其是最近召開的中共十七大，把貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，作為國家經(jīng)濟建設的重要目標。我國學者也就區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關問題，進行了較長時間和較為深入的研究，本文就這些研究的成果作一系統(tǒng)總結。
一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
梁億南(1991)對協(xié)調(diào)進行了探討。認為協(xié)調(diào)絕不是簡單的妥協(xié)、折衷和遷就，協(xié)調(diào)是對區(qū)域內(nèi)部各個利益群體的利益格局進行統(tǒng)一考慮，求大同、存小異，找出同等的區(qū)域利益目標，通過協(xié)調(diào)，要求各群體目標一致，行為一致，從而同心協(xié)力，共同完成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標。
朱永達等(1993)認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是保證國家各種生產(chǎn)要素持續(xù)保持較理想的空間配置，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體以較高的速度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個基本問題，除此之外還有各部門經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、各種經(jīng)濟因素和環(huán)境條件等的協(xié)調(diào)。
蔣清海(1995)歸納了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的幾種定義：(1)東、中、西或省區(qū)間發(fā)展差距的縮小，即空間比例或地區(qū)結構協(xié)調(diào)；(2)區(qū)域間分工協(xié)作的發(fā)展，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)；(3)國家投資在地區(qū)間分配合理化，即區(qū)域間生產(chǎn)力布局的協(xié)調(diào)；(4)區(qū)域間貿(mào)易封鎖、市場分割的消除、生產(chǎn)要素的自由流動，即區(qū)域貿(mào)易關系(或市場)的協(xié)調(diào)；(5)區(qū)域間不平等競爭環(huán)境的消除，即區(qū)域間利益關系的協(xié)調(diào)。同時認為，上述定義雖是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的應有之意，但都是一個側面。他從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展下的定義是：在各區(qū)域對內(nèi)對外開放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程。用系統(tǒng)論語言表達即是每個區(qū)域都以其他區(qū)域為自己的約束條件，選擇自己的要素，調(diào)整自己的結構，改變自己的功能，以適應和促進其他區(qū)域的發(fā)展，使各區(qū)域要素不斷更新，結構不斷優(yōu)化和區(qū)域間不斷相互容納、聯(lián)結、相互促進，形成全國各區(qū)域在動態(tài)反饋過程中各自螺旋式上升的態(tài)勢。
陳南京(1996)認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要按照經(jīng)濟規(guī)律把東部發(fā)達地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢向中、西部延伸，與內(nèi)地的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟技術優(yōu)勢有機結合起來，以較大范圍和各自不同特點進行區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，使資源合理配置，從不平衡中求平衡發(fā)展，達到共同富裕。
陳亞軍(1996)認為，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展是兩個不同的概念。提倡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也不是對非均衡發(fā)展成就的否定，在今后一段時間內(nèi)，區(qū)域間絕對差距繼續(xù)擴大的趨勢是難以避免的，過早地提出縮小地區(qū)差距，不符合國家的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是盡量減緩地區(qū)差距擴大的幅度，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從一定意義上講，協(xié)調(diào)發(fā)展是對非均衡政策不足的有效糾正。
蔡思復(1997)指出，目前有學者認為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略就是從不平衡中求得相對平衡；還有學者認為，協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容就是協(xié)調(diào)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工關系和利益關系，建立和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的合理分工體系；另有學者認為，地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)的、不斷追求的目標。這些表述雖在理論上都有一定的合理性，但都沒有準確地反映區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科學含義，也難以操作。他認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的科學含義應從廣義和狹義兩個層次來界定。廣義層次是相對于區(qū)域平衡發(fā)展和不平衡發(fā)展來說的，第三條區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也就是赫希曼主張的“有控制的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。但它存在一個實際運作上的困難，還需要更明確地界定；從效率與均衡關系的狹義角度分析，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有三種可供選擇的模式：一是效率優(yōu)先，兼顧東、西部地區(qū)均衡的模式；二是東西部地區(qū)均衡優(yōu)先，兼顧效率的模式；三是兼顧效率與東西部地區(qū)均衡的模式。他并且運用生產(chǎn)可能性邊界曲線的移動，推導區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)學模型。
田揚戈(2000)認為，從系統(tǒng)論角度看，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就是要通過協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)各子系統(tǒng)內(nèi)部的關系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，以此實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的增長。
楊保軍(2004)認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要害是如何理解“協(xié)調(diào)”的涵義。協(xié)，從字義上說有“和”、“合”、“幫助”、“協(xié)理”、“和諧”、“協(xié)調(diào)”的意思；調(diào)，是“配合得均勻合適”、“調(diào)解”。一般論及區(qū)域協(xié)調(diào)時，往往認為包含兩層意思——協(xié)作與調(diào)解，這種認識顯然是基于近代工業(yè)文明和一元獨進與二元對抗的哲學，功利主義思想清晰，其進步意義固然不小，但流弊也不可忽略。他認為，協(xié)調(diào)包含三個涵義：協(xié)作、調(diào)整、和諧，其中最本質(zhì)的含義是協(xié)作。
高波(2006)指出，關于協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，目前還沒有一個統(tǒng)一明確的說法。一般認為，協(xié)調(diào)發(fā)展就是指系統(tǒng)內(nèi)諸要素和諧的、合理的、使總效應最優(yōu)的發(fā)展。有學者認為應包含共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，更多地體現(xiàn)了相互促進，并不意味著平衡發(fā)展；還有學者認為包含這樣三個方面：(1)社會經(jīng)濟發(fā)展應在資源環(huán)境承載力圜值之內(nèi)；(2)在可持續(xù)基礎上達到社會經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)化；(3)依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展，提高資源環(huán)境承載力。因此，要正確理解協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，必須首先認識“協(xié)調(diào)”和“發(fā)展”這兩個概念。發(fā)展的主體具有多樣性。發(fā)展強調(diào)一種動態(tài)性，其中既有量的變化，更有質(zhì)的變化。發(fā)展的結果具有不確定性，可能不符合人們的良好愿望。協(xié)調(diào)則是一個使用廣泛，但卻沒有一個十分明確定義的概念。一般可以從兩個方面來理解：通過各種手段、措施來解決矛盾或沖突，這時它作為一種管理方式而存在；通過調(diào)節(jié)，使事物諸要素之間達到一種融合關系，以表明事物發(fā)展的一種狀態(tài)。因此，他認為，協(xié)調(diào)發(fā)展是在協(xié)調(diào)發(fā)展機制的作用下，事物內(nèi)部諸要素之間排除沖突和矛盾，實現(xiàn)和諧的、互利的、合理的、有比例的狀態(tài)，使事物整體效應達到最大滿意度的可持續(xù)發(fā)展。
二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和度量
梁億南(1991)認為，保證協(xié)調(diào)要做到：低層次利益服從高層次利益，個別利益服從總體利益，眼前利益服從長遠利益。楊開忠(1993)認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)應遵循這樣的原則：效率優(yōu)先，兼顧公平。揚長避短，發(fā)揮整體優(yōu)勢。保護競爭，促進聯(lián)合。傅吉奎等(1995)認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：(1)必須在市場經(jīng)濟體制中完成。(2)必須依靠中央政府的力量。但不是過去意義上中央政府的作用，應加強中央宏觀調(diào)控體系的作用。(3)必須因地制宜，合理布局。(4)必須建立新的經(jīng)濟區(qū)域格局。曾紳生(2000)認為(1)從經(jīng)濟系統(tǒng)動力學觀點看，必須依靠區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)力和外力的相互作用。(2)從現(xiàn)代協(xié)同論觀點看，只有堅持動態(tài)協(xié)調(diào)，才能保持區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)在非線性狀態(tài)中的有序運行。(3)從經(jīng)濟系統(tǒng)引力論觀點看，區(qū)域間的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是相互催化作用的結果，又是區(qū)域本身加速發(fā)展的內(nèi)在要求。
汪波，等(2004)認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這一大系統(tǒng)中經(jīng)濟子系統(tǒng)與人口子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、資源環(huán)境子系統(tǒng)和科技教育子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度。據(jù)此，他通過建立一個多層次的評價指標體系，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度進行測量。陳棟生(2005)提出，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，通常要從地區(qū)發(fā)展水平、收入水平、公共產(chǎn)品享用水平和區(qū)際分工協(xié)作的發(fā)育水平兩大方面進行檢測。李尊實(2006)認為，在進行區(qū)域經(jīng)濟研究上，必須具有系統(tǒng)和綜合的觀點，以科學性、可操作性、顯著性、層次性和動態(tài)性為原則選擇指標，在層次指標體系的基礎上，采用極大值標準法對原始數(shù)據(jù)系列進行標準化。根據(jù)各指標的離散程度，給出協(xié)調(diào)度系數(shù)：AV=1-∑；V-Pi；Wi.協(xié)調(diào)度系數(shù)越高，說明區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)程度高，處于均衡發(fā)展中。協(xié)調(diào)度系數(shù)很小時，說明區(qū)域發(fā)展處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)下，需要進行及時調(diào)整。
三、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略舉措
自我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大后，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一直是我國學者著力探討的問題。大體上講，有的學者從東、中、西三大經(jīng)濟地帶總體上進行設計；有的學者則認為，只有重點發(fā)展某一方面或某幾方面才能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，由此形成了如下諸多見解。
(一)、總體戰(zhàn)略論。陳棟生(1989)提出，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在兩個難點，宏觀經(jīng)濟管理有無必要設置地區(qū)調(diào)控層，新體制下的區(qū)際經(jīng)濟關系是什么性質(zhì)；魏后凱(1995)提出了網(wǎng)絡開發(fā)模式；司正家(1996)在分析了發(fā)展經(jīng)濟學家平衡與不平衡兩種發(fā)展模式的缺欠后，提出適度不平衡一一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并認為實施這一發(fā)展戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)好以下關系：戰(zhàn)略重點與非戰(zhàn)略重點，地區(qū)間的協(xié)同，地區(qū)內(nèi)部協(xié)同，中心發(fā)展地區(qū)與邊遠農(nóng)牧地區(qū)，地方區(qū)域利益與周邊利益、內(nèi)向與外向、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)協(xié)同；張華(1998)主張，采取多極增長戰(zhàn)略，即在中西部選擇幾個省、市、地區(qū)或流域，像過去扶持東部沿海增長點那樣，使之成為新的經(jīng)濟增長點；程和元(1999)認為，協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個層次：一是初級協(xié)調(diào)，即宏觀層面協(xié)調(diào)，中觀空間梯度，二是高級協(xié)調(diào)，即宏觀空間協(xié)調(diào)，中觀空間協(xié)調(diào)，并認為中國目前的條件尚不能實施高級協(xié)調(diào)，初級協(xié)調(diào)便是歷史的必然選擇。提出“一多二并”戰(zhàn)略，即多極性與宏觀空間協(xié)調(diào)與中觀空間梯度并存；張紅霞(2000)提出三級異向點軸聯(lián)系協(xié)調(diào)戰(zhàn)略；張雷聲(2004)認為，協(xié)調(diào)發(fā)展既不能“抑西揚東”，也不能“抑東揚西”，而是繼續(xù)更快地發(fā)展東部的同時，加快中西部發(fā)展；黎鵬(2005)認為，應建立區(qū)域協(xié)作組織機構及運作機制，加強管理框架下的區(qū)域規(guī)劃和實施體系建設；蔡玉勝(2006)提出，東部：從個體增長取向到區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展；西部：公共品供給和區(qū)域市場培育；東北：利益分享機制的建立和現(xiàn)代市場制度的轉型；中部：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的定位和政府制度的創(chuàng)新。只有這樣才能實現(xiàn)總體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)、區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策結合論。徐國弟等(1994)認為，區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策是分別從不同的角度出發(fā)保證完成、落實國家生產(chǎn)力布局任務的政策手段。二者各有所長。相輔相成，不可偏廢。如果僅有區(qū)域政策，國家將生產(chǎn)力布局的重點不分產(chǎn)業(yè)地向經(jīng)濟發(fā)展總體條件較好的地區(qū)傾斜，就會造成地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)際關系緊張，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化失去地域依托，國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展受到制約；如果僅有產(chǎn)業(yè)政策，各個地區(qū)往往發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策所提倡、鼓勵的產(chǎn)業(yè)，則會造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同，喪失區(qū)域分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，資源的配置是低效的。因此，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，就應把區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策有機地結合起來，區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，形成經(jīng)緯交織的“雙重定位”體系；蔣清海(1995)認為，區(qū)域發(fā)展不僅表現(xiàn)為量的擴張，而且更重要的是表現(xiàn)和取決于結構演進與優(yōu)化。因此，區(qū)域分工和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)對國民經(jīng)濟和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局已喪失了其應有的分工效益，成為國民經(jīng)濟和經(jīng)濟體制改革的強大阻力，應重新塑造區(qū)域分工格局；劉英奎等(1997)指出，國家產(chǎn)業(yè)政策的制定要符合地域分工規(guī)律。國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策應該盡快向西部傾斜；龐娟(2000)提出，應通過產(chǎn)業(yè)轉移促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構有序調(diào)控，并協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形成；何雄浪等(2002)認為，經(jīng)濟發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，只有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度研究西部大開發(fā)，才能達到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；王建英(2002)指出。產(chǎn)業(yè)空間合理布局是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局是一個較優(yōu)選擇，同時，產(chǎn)業(yè)非均衡布局必須有一定的度；曾國安等(2004)認為，落后地區(qū)的發(fā)展要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，政府應有意識地引導培育“非完全意義”上的產(chǎn)業(yè)集群：蘭肇華(2005)認為，產(chǎn)業(yè)集群理論是目前指導我國非均衡發(fā)展的理論選擇，是縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)落后地區(qū)跨躍式發(fā)展的捷徑，有利于構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進技術創(chuàng)新。不提倡政府采取過多的優(yōu)惠政策；胡俊超(2006)指出，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑是：產(chǎn)業(yè)轉移。產(chǎn)業(yè)轉移的具體模式是多梯度、多向位、跨躍式和關聯(lián)性。
(三)、重點發(fā)展城鎮(zhèn)論。許曉華等(2001)認為，小城鎮(zhèn)建設有利于中西部地區(qū)形成布局合理的城市體系。小城鎮(zhèn)建設要與區(qū)位優(yōu)勢相結合，形成特色，生產(chǎn)功能與生活功能相結合，完善小城鎮(zhèn)基礎設施建設、點軸開發(fā)與現(xiàn)代科技相結合，把小城鎮(zhèn)培育成中西部地區(qū)的增長點，自身發(fā)展與政府支持相結合；胡鞍鋼(2004)認為，城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的良方；鄧銀章(2005)認為，通過打破城鄉(xiāng)區(qū)域壁壘，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉移，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，達到經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)、區(qū)域利益與合作論。魏后凱(1993)在充分論證區(qū)域利益存在的客觀性前提下提出，正確處理區(qū)域利益與國家利益的關系，建立健全區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制；涂人猛(1995)指出，以強制性、自發(fā)性、誘導性為機制協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟利益。區(qū)際經(jīng)濟關系協(xié)調(diào)的基本思想是：重構區(qū)域政策模式，協(xié)調(diào)區(qū)際利益，改革價格體制，促進區(qū)際利益合理分配，發(fā)展區(qū)域市場，促進要素流動，建立統(tǒng)一市場，深化管理體制改革，規(guī)范各級政府行為，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進一體化；覃成林(1996)指出，各區(qū)域將以水平分工為原則建立自己的主導產(chǎn)業(yè)，區(qū)域面對非再生性資源、重要能源和原材料以及零部件的相互依賴關系，將由市場選擇和競爭實現(xiàn)。中央政府在加強對區(qū)域經(jīng)濟管理，促進協(xié)調(diào)發(fā)展中制定的各種經(jīng)濟計劃、政策和措施，都必須把新型的區(qū)際關系作為一個重要指標；季任鈞等(2001)在闡述區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基礎上提出，地區(qū)相互信任、資源依賴和經(jīng)濟互補是區(qū)域聯(lián)合的本質(zhì)特征。區(qū)域利益的協(xié)調(diào)和競爭機制，是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的主要形成機制。市場、計劃與行政手段的綜合協(xié)同，是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的運行機制。在聯(lián)合中，政府起橋梁和紐帶的作用，企業(yè)是全面參與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的主體。有關法律法規(guī)建設是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展有序化和正規(guī)化的重要保障；楊亞琴(2003)指出，目前區(qū)域經(jīng)濟合作更多地體現(xiàn)為以資產(chǎn)聯(lián)結為紐帶、以資金優(yōu)勢為基礎、以生產(chǎn)要素優(yōu)化組合為導向、合作領域不斷拓展的趨向。加強區(qū)際合作的關鍵在于，營造充分競爭的市場環(huán)境，加快培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域性要素市場。促進地方政府職能轉變。進一步提高和增強區(qū)域合作主體的市場運作能力。建立強有力的推進機構，逐步形成制度性的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制。發(fā)展跨地區(qū)大型企業(yè)集團，不斷提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工合作水平；胡艷(2004)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)狀出發(fā)，論證了有步驟開展區(qū)域經(jīng)濟合作的四種形式：貿(mào)易滲透、互通有無、企業(yè)推進、聯(lián)合兼并。產(chǎn)業(yè)調(diào)整，梯度轉移。市場一體化，加強城市對流合作；解思明(2005)在例舉區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的突出問題后指出，在中央層面：弱化行政區(qū)概念，強化經(jīng)濟區(qū)概念，加快區(qū)域協(xié)調(diào)法規(guī)建設，加強國家政策導向的力度，加快中央層面的協(xié)調(diào)推進機制。在各行政區(qū)層面：建立區(qū)域一體化組織協(xié)調(diào)機構，制定區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，制定有約束力的統(tǒng)一公約和法律，構筑一體化的共同市場；姚玫玫(2006)基于公共管理理論提出，創(chuàng)立制度化多層次的區(qū)域經(jīng)濟合作組織；江水(2006)認為，傳統(tǒng)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)主要靠中央政府的計劃和行政手段，很少利用市場力量。提出新型的“利益分享機制”和“利益補償機制”。
(五)、政府干預論。謝漾等(1999)指出，其他國家曾選用過三種不同性質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)模式。其中，實行完全計劃型模式的國家沒能實現(xiàn)絕對的均衡發(fā)展，一般都存在工業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)間較大的差異。完全市場型模式往往會因市場失靈而適得其反，造成區(qū)域差異的進一步擴大。政府干預型，結合了前兩種模式的優(yōu)點，比較符合各國的政策要求。目前，由于我國市場體系還不完善和社會共同富裕的本質(zhì)要求，決定了我國只能選擇政府干預型區(qū)域協(xié)調(diào)模式；江世銀(2003)認為，單純由市場調(diào)節(jié)是一條高成本、高風險、低效益之路，不依靠政府是不可能的。政府的主要直接作用是，通過計劃指導，糾正區(qū)域市場缺陷與彌補區(qū)域市場失靈，它與區(qū)域市場機制是保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩個不可或缺的機制。在區(qū)域調(diào)控中，中央政府與地方政府各自發(fā)揮它們的作用，彼此是不能互相替代的。如果忽視中央政府的調(diào)控，就會出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大；如果忽視地方政府的調(diào)控，又會出現(xiàn)發(fā)揮不出區(qū)域的比較優(yōu)勢，不能形成各具特色的經(jīng)濟區(qū)域。它們在區(qū)域經(jīng)濟宏觀調(diào)控中，只有分工明確，相互補充，才能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行有效的調(diào)控；謝德保(2005)在闡述了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中市場失靈的表現(xiàn)后強調(diào)，政府應在以下事項上發(fā)揮作用：促進經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展基礎設施建設，采用財政、貨幣政策促進生產(chǎn)要素的合理流動，加快對教育、科技的投入，重視生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；王郡華(2006)提出，建立地市區(qū)域協(xié)調(diào)政府，和以人民滿意度、媒體評價、政府體系內(nèi)部評價、上訪率、上級政策的執(zhí)行率、成本、市場化程度、服務化程度、公共物品的供給、居民的組織化程度、腐敗案件的數(shù)量等作為評價指標，度量政府的作用，并以層次分析法、模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡分析法以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡分析法作為評價以上指數(shù)的方法。
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究中，除了以上的應用層面研究外，還有很深的理論研究和淵源，這可以追溯到20世紀中期形成的區(qū)域經(jīng)濟空間格局理論。該理論主要是對區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)象的客觀規(guī)律性描述和形成原因的解釋。解釋區(qū)域發(fā)展差異現(xiàn)象的理論很多，但多數(shù)與增長極理論有關。如李小建(2004)認為，在增長極理論研究中，有以下問題尚待進一步揭示：(1)增長極的演進問題；(2)增長極的層次；(3)區(qū)域多增長極現(xiàn)象。這些問題的研究不僅對我國區(qū)域政策制定具有參考意義，而且對國際上相關理論的構建也會有重要貢獻。
近些年來，隨著社會科學研究中對文化因素的關注，國際區(qū)域經(jīng)濟研究中出現(xiàn)了強調(diào)文化和制度因素的學派。一些主要來自有地理學背景的學者們，認為經(jīng)濟空間差異只有放置于文化、社會和政治關系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機構對經(jīng)濟活動的干預和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；鄰近性、根植性、隱含知識和學習、合作網(wǎng)絡等，可用以解釋經(jīng)濟的空間集聚現(xiàn)象。區(qū)域經(jīng)濟研究的另一支脈來自主流經(jīng)濟學家的貢獻。以克魯格曼等為代表的經(jīng)濟學家，在對經(jīng)濟空間問題的研究中，基于規(guī)模收益遞增和外部經(jīng)濟的假設，通過建立數(shù)學模型來解釋區(qū)域經(jīng)濟差異問題。另外，學者們開始從宏觀、微觀不同尺度解釋區(qū)域經(jīng)濟差異，從全球——地方相互作用角度分析全球化對地方發(fā)展的影響和地方對全球化的響應，產(chǎn)業(yè)集群、全球化與區(qū)域發(fā)展是這方面研究的主題。因此，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的應用研究中，必須同時注重對區(qū)域經(jīng)濟差異形成原因、發(fā)展規(guī)律的理論探討，綜合考慮宏觀因素與微觀因素、制度文化因素和經(jīng)濟因素對區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。在此基礎上，探索實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑和措施。
