縣域觀察:山東縣域經濟第一市的產業升級之路
來源：未知 日期：2016-01-11 點擊：次
2015年8月22日，第十五屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣名單出爐，山東共有21個縣上榜，僅次于江蘇省的26個，總量排名全國第二。
在這份榜單之中，龍口市省內排名居首，居全國第十位。
與以往不同的是，今年的評選工作，從縣域經濟基本競爭力和縣域科學發展兩個方面入手，增加了反映縣域經濟活力和內生動力的新增企業登記注冊數量指標，并突出居民收入、節能減排、綠色發展和科技進步等縣域經濟質量和效益，繼續強化了社會安定、安全生產、環境保護和廉政建設等縣域科學發展評價的約束。
在本次評選過程中，社會智庫中郡縣域經濟研究所將龍口市的基本競爭力、相對富裕度和相對綠色指數全部評為A+，由此可見龍口在全國縣域城市之中的強大競爭力；而全國榜單中的前十名，龍口成為“江北”縣域代表的一顆“獨苗”，則更加充分展示出這座城市未來發展的無限潛力和生機。
緣何這座位于膠東半島西北部的小城，總是能夠交出如此令人驚艷的答卷?
小城龍口“逆境”中謀突圍
如果單從產業結構來看，龍口的三產比重并不算高；工業經濟結構上，雖然總量較大，規模相對突出，但總體上仍以加工配套、中低端產業為主，終端和高端產品較少，產業鏈較短；工業重型化程度高，但產出效益相對偏低，節能減排壓力較大；服務業內部結構也不盡合理，傳統服務業占比高，新興服務業占比少，生產性服務業、休閑養老等健康服務業發展較慢；再有就是受到了政策、區位、基礎和資源等方面因素的影響，龍口在縣域經濟發展中遇到的空間受限、資金不足、人才缺乏等瓶頸和制約問題較為突出，這其中又以土地制約問題尤為嚴重，高級人才方面存在著引進難、留不住的尷尬難題。
不過，盡管短板的存在、百強縣評選的條件如此“苛刻”，并非完全占據“天時地利”的龍口依舊可以“殺出重圍”。
龍口素有“萊子古國金黃縣”的美譽，境內煤炭儲量26億噸，年產原煤600多萬噸，是國內唯一的濱海煤炭基地、山東省首個國家煤炭儲備基地；沿海大陸架下蘊藏著數十億噸石油資源和220多億立方米天然氣，每年為半島地區提供6、7億立方米的清潔能源。境內黃金、花崗巖等礦產儲量豐富，生產蘋果、草莓、葡萄等果品，是山東半島重要的水果儲藏加工集散地。
與此同時，借助全省縣域經濟科學發展轉型升級試點縣的契機，龍口市加快推進傳統產業提升和新興產業培育，全力打造一批千億產業、百億企業，扶持壯大十億、億元企業群體。高端鋁材料、汽車零部件、港口及臨港、戰略性新興、食品加工及存儲、旅游及度假六大產業進一步壯大，主營業務收入占到全市規模經濟總量的70%以上。
此外，國家首批一類開放口岸——龍口港，是全國縣域第一大海港，山東第三大海港，中非雜貨班輪、鋁礬土、石油焦、朝鮮煤炭四個貨種的市場占有率居國內首位。目前，龍口擁有萬噸級以上泊位21個，其中5萬噸級以上泊位4個，10萬噸級以上泊位9個，2014年港口貨物吞吐量達到8107萬噸；路網建設四通八達，全市公路通車總里程1552公里，加上正在推進的龍煙鐵路、龍青高速等工程，交通運輸體系日臻完善。
由此我們不難看出，龍口的發展“天賦”，雖談不上得天獨厚，但至少“食材”是足夠的，關鍵是看大廚如何烹調。
縣域轉型升級帶來的新氣象
所謂烹調，要做到取之有道、行之有效。
烹，就是通過加熱的方法將烹飪原料制成菜肴。當前，傳統的產業結構正在急劇變革；自改革開放以來，產業結構正逐漸趨于合理，并向優化和升級的方向發展；具體表現就是，第一產業比重下降，第二、三產業比重上升；從增加值的比重變化來看，國民經濟總量增長主要由第一、二產業帶動轉為主要由第二、三產業帶動。
簡單來說，菜還是那些菜，但是加熱的方法有所不同了。
“十二五”期間，龍口市的戰略新興產業保持了良好的發展態勢，表現為以新材料、新能源與節能環保、高端裝備制造、生物與新醫藥、新能源汽車及零部件為代表的五大戰略性新興產業規模以上的企業數量，從過去的10個增長到如今的30個，成為龍口經濟轉型升級的主動力；全市戰略性新興產業規模以上企業主營業務收入也從2011年的108、6億元增長至260億元。
一般說來，引發企業共鳴的地方往往是，面對產業變革，無法獨善其身卻又不知如何參與；而令政府頭疼的地方也在于招商引資之后如何避免步入“死局”，讓資金真正流轉起來，流到真正需要它的地方去。
因此“好馬配好鞍”，基礎條件優越，后續配套更應堅實可靠。
科技引領產業轉型升級
為了解決上述難題，破除種種困境，龍口在戰略性新興產業發展的過程中，刻意增強了服務意識，在申報各類專項資金支持、申請國家高新技術企業，申報省級以上技術中心時優先考慮戰略性新興產業，在稅費減免、金融支持等方面為戰略性新興產業服好務；鼓勵戰略性新興產業龍頭企業吸納中小企業開展專業化分工協作，推動產業鏈向兩端延伸，提高產業配套能力；加強調轉力度，嚴把審批關，嚴格控制高能耗高污染項目，不斷提高經濟增長的質量和效益，使戰略性新興產業成為新的經濟增長點和產業升級排頭兵。目前，龍口已經形成新材料產業領跑，新能源與節能環保產業加速發展，高端裝備制造產業穩步發展，生物與新醫藥、新能源汽車及其零部件產業后來居上的良好局面，各產業均獲得長足發展。
當然僅僅引進來是遠遠不夠的，為了完成“中國制造”向“中國智造”的轉變，龍口在全國縣域城市經濟發展的模式探討方面做足了“功課”：在新材料產業發展方面，南山鋁業、叢林鋁材、道恩高分子等龍頭企業重點攻堅鋁合金新材料、高分子新材料等先進結構材料，先后研發出軌道交通專用鋁合金型材、航空航天專用鋁合金型材、艦船專用鋁合金特種型材、鋁合金板帶箔材、改性塑料和TPV等，研發創新能力領跑全國；新能源與節能環保產業方面，龍口正在規模化有序化地開發風能資源，大力推廣光伏發電、并不斷發掘其他新能源，提高可持續發展能力；高端裝備制造產業方面，以重點企業為龍頭，充分發揮企業技術優勢，力促相關產業深入發展。目前，中際電工通過與德國ES公司合作而獲得的六項專有技術中，直接定子繞線技術和無交叉繞線技術已成功轉化并得到應用，分段式繞線技術正在進行轉化中，20臺合作產品已出口到德國并安裝使用；生物與新醫藥、新能源汽車及其零部件產業方面，總投資1、65億元的恒源生物年產3萬噸氨基酸和1萬噸富馬酸建設項目已完工投產，實現了對富馬酸生產工藝余熱資源的綜合利用，循環利用，極大地節約了能源，降低了能耗。
往往高明的廚師，除了烹飪手法與眾不同之外，“調味”也是必不可少的看家本領；通過調制，使菜肴滋味可口，色澤誘人，形態美觀。
當前經濟下行壓力不減，繼續出臺大規模的經濟刺激計劃顯然并不合適；龍口也按照國家戰略規劃，進一步簡政放權，連續下放行政審批權，意在激發市場內在活力。
劍指現代服務業，龍口新的經濟增長極
龍口的三產比重不高，成為制約當地經濟穩步健康發展的一個“瓶頸”。以往的案例也表明，單純依靠第一、二產業早已無法適應當前社會的發展實際。未來，高新產業、現代服務業、生態農業等理應成為時代主流。龍口結合實際，科學規劃布局，抓好服務業龍頭企業發展和重點項目建設，促進服務業集聚發展；同時，大力發展生產性服務業，順應制造業服務化的新趨勢，加快骨干企業主輔分離步伐，突出發展面向制造業的現代物流、設計、研發、文化創意、商務服務、總部經濟、樓宇經濟等；拓展提升生活性服務業，推動商貿流通、住宿餐飲、休閑度假、養老養生等行業提檔升級，著力打造舒適、便捷、安全的消費環境，激活消費需求，釋放消費潛力；加快發展電子商務，努力打造電商平臺、電商龍頭企業和電商基地等；突出發展先進制造業，改造提升傳統產業，利用高新技術和信息技術進行精細化、低碳化、智能化改造，推動傳統優勢產業向輕型產業、精細工業轉型。
另外，龍口市通過開展一系列積極的運作，大力培育發展市場主體，積極引導企業用好多層次資本市場，繼續吸引外地金融機構前來設立分支機構，積極發展新型民間融資機構，組織開展更多銀企對接活動，鼓勵各類金融機構創新產品、增加投放，著力解決企業“融資難”、“融資貴”等難題；著力強化人才智力支撐，完善人才政策機制，培養和引進一批創新創業團隊、產業領軍人才和實用技能人才。
既要金山銀山也要綠水青山
現代社會，講求科學發展，這其中，綠色和環保，是一個不容回避的話題。龍口市之所以能夠“榜上有名”且位居前列，綠色GDP絕對是其中重要的砝碼；畢竟烹調之后的食材能否稱為佳肴，食客無疑最有發言權。
龍口積極引導企業依靠技術進步，加快步伐向“低物耗、低排放、高效益、高附加值”的低碳化、高端化方向轉變，嚴格產能過剩行業項目的管理，提高產能過剩行業的準入門檻，嚴把能耗評審關，確保無產能過剩行業新增產能項目核準和備案；同時，引導企業加快淘汰高耗能、高污染的生產工藝和設備，抓好石材、造紙、化工等行業和小鍋爐的綜合治理，推進城鄉垃圾、污水一體化處理，嚴厲打擊各類環境違法行為，不斷提高空氣、水和粉塵污染治理水平。
其實龍口的發展，只是全國眾多縣域城市的一個縮影。對于中國這樣的發展中大國而言，既要有眼前經濟的穩定增長，又要考慮到長遠的可持續發展才可以。任重而道遠，是當前經濟發展的形勢：深謀而遠慮，才是龍口今后不斷成長的背書。