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蘇州工業園區印發《2022年營商環境建設方案》全文

來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-15 點擊：次

　　蘇州工業園區管理委員會

　　文件中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區管理委員會

　　蘇園管〔2022〕42號

　　園區管委會自貿區蘇州片區管委會

　　關于印發《蘇州工業園區2022年營商環境建設方案》的通知

　　各功能區、各部委辦局、各派駐機構、各公司、各直屬單位、各街道，蘇相合作區、獨墅湖科教創新區（東區）：

　　《蘇州工業園區2022年營商環境建設方案》已經園區黨工委、管委會領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　蘇州工業園區管理委員會中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區管理委員會

　　2022年9月9日

　　（此件公開發布）

　　蘇州工業園區2022年營商環境建設方案

　　為深入貫徹落實國家、省市關于優化營商環境相關決策部署，對標國家營商環境創新試點及國際國內營商環境最高水平，回應企業訴求，以品牌化建設豐富園區“市場化、法治化、國際化”營商環境內涵，以一流營商環境賦能世界一流高科技園區建設，特制訂本行動方案。

　　一、深化全流程辦事便利化行動

　　突出市場主體興業辦事全流程便利化、低成本，實施開辦易、展業易、興建易、接入易、產權登記易、融資易、通關易、辦稅易、政務易等系列行動舉措，激發市場主體信心和活力。

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　　1. 深化商事登記改革。在自貿試驗區深化市場主體登記確認制試點，登記機關對企業申請材料采取形式審查，對材料齊全、符合法定形式的申請即予以確認并當場登記。依托住所聯網核驗功能，實施市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制，企業在申請設立、變更住所時，通過核驗后僅需提供承諾書，無需提交權屬證明和租賃協議等其他證明材料。建立住所負面清單管理模式，在便利登記的同時加強審管聯動，防范虛假住所風險。開展“一照多址”改革，對符合條件的企業，免于分支機構登記，只需向登記機關申請“一照多址”備案即可。

　　2. 拓展企業開辦全程網辦范圍。按省市統一部署，推動電子營業執照與電子印章同步發放，將電子印章應用于企業開辦流程。發照系統引入政務電子印章，實現自助機一體化打印蓋有電子印章的登記文書。實現企業及分支機構設立登記各環節全程線上辦理。推動企業變更線上線下辦理同步同標，提升企業變更登記“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力。

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　　3. 推進許可證審批改革。在保障食品安全和符合相關法律法規規定的前提下，對自動制售設備、無人售貨商店等自動化、無人化新業態的經營者發放食品經營許可或辦理食品經營備案。

　　開展“一證多址”改革，對部分高頻辦理的經營許可證，允許企業在園區開設經營項目相同的分支機構時，就其符合許可條件做出承諾后，免于再次辦理相關許可證。

　　4. 推進公共服務一站式辦理。在入駐街道為民服務中心的基礎上，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，試行公安服務“一窗通辦”。

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　　5. 推進工程建設審批審評聯合辦理。實現消防審圖電子化，開展消防、人防、抗震等數字化聯合審圖。針對“拿地即開工”試點項目，實施由政府購買服務，提前開展施工圖預審，壓縮建設工程審批時間。對實行聯合驗收的工程建設項目，由住建部門“一口受理”建設單位申請，并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。全面推行“人防+消防+竣工驗收”分段聯合驗收、工程建設檔案分段驗收，積極探索將檔案驗收、竣工驗收備案納入“聯合驗收”范圍。對實行聯合驗收的工程建設項目，在通過聯合驗收后由相關部門出具相關意見書或監督報告后，政府部門直接備案，不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果，企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。全面深化“多測合一”和“測算合一”改革，將建筑工程項目測繪服務委托一家符合條件的測繪服務機構承擔，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”。

　　6. 簡化消防報檢手續。實施公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制度。

　　7. 提升環境影響評價質效。對符合條件的建設項目試點開展環境影響評價與排污許可協同審批，建立與排污許可制度相適應的環境影響評價管理體系。對環境影響較小的項目環評，推進規劃環評與項目環評聯動，避免重復評價。

　　8. 優化工程建設項目服務流程。針對產業項目開展先行先試，提供建設用地規劃許可、施工許可、排水許可等“云審批”服務，實現建設工程規劃許可、規劃核實等事項“全程網辦”。將幫代辦服務范圍覆蓋至重點存量用地改擴建項目，實現該類項目“拿地即開工”。推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前，開展地質災害、地震安全、考古調查勘探發掘等評估，并對文物、歷史建筑保護對象、人防工程、地下管線等進行現狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。

　　9. 開展工程項目單獨竣工驗收。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，試行對已具備滿足使用功能且滿足施工和安全的單位工程開展單獨竣工驗收，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。

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　　10. 優化市政接入工程審批流程。建立電水氣業務“一表申請、統一受理、聯動辦理”的聯合辦理模式。優化水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，實現聯合聯審批5個工作日完成。

　　11. 推行“開門接電”特快報裝服務。前移供電服務關口，超前編制供電方案，提前啟動配套電網工程建設程序。

　　12. 減輕企業水電氣暖接入負擔。推行“全電共享”模塊化電力設備租賃服務，電力用戶自由選擇設備以租代購與配套運維。

　　推出用電報裝政策計算器，解決客戶辦電信息獲取渠道分散零碎、缺乏針對性、專業詞語難理解的問題，提升客戶報裝辦電便利度。減輕企業水電氣暖外線接入工程費用負擔，建立政府和行業共擔的水電氣暖外線工程費用支付機制。

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　　13. 優化特定類型的不動產登記辦理手續。簡化不動產非公證繼承手續，法定繼承人或受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場，無需提交第二順序繼承人材料。對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制，申請人因特殊原因確實難以獲取死亡證明、親屬關系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關系證明。

　　14. 提升不動產辦理信息化水平。推進全業務類型“互聯網+不動產登記”，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢，推動不動產登記辦理信息共享和核驗。

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　　15. 優化線上平臺服務體系。建立融資信用服務平臺，完善中小微企業信用評價指標體系，對中小微企業開展全覆蓋信用評價，供銀行等接入機構參考使用。升級園易融平臺，推出“創新積分貸”，對擁有較強創新性、較高科技水平和良好市場前景的科技型企業提供融資服務，進一步提升對科技企業支持的覆蓋面和精準度。建設供應鏈金融服務平臺，圍繞園區特色產業鏈，整合商流、物流、信息流、資金流、信用流，與銀行、商業保理等金融機構聯動，推動實現“資產數字化、數字金融化”。

　　利用“單一窗口”為企業及相關機構提供進出口貨物全流程查詢服務；結合數據分級脫敏，打通數據共享通道，探索“關助融”在進出口保險領域的應用。

　　16. 提升企業跨境投融資便利化程度。加快推進信貸資產跨境轉讓、外債便利化額度、取消非金融企業外債逐筆登記、跨境資金池業務試點擴面。充分發揮跨國公司本外幣一體化資金池和跨境雙向人民幣資金池的雙重疊加優勢，便利企業跨境資金流動。

　　17. 加大金融支持受疫情影響行業力度。發揮園區風險補償資金池作用，推出“專項服務貸”等金融創新產品，保障相關服務行業、小微外貿企業平穩健康發展。

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　　18. 提升跨境貿易便利性。推出“貨站直提”模式，將原來分屬于貨站與海關監管倉庫的理貨、倉儲、清關、查驗、提離等進港貨物全套處理環節，全部優化至貨站“一站式”完成。建設滬蘇同城數字貨站，推動蘇州虛擬貨站無縫對接上海機場，實現空運物流的數字化和可視化。運用人工智能技術規范報關單申報，減少由于刪改單造成的企業信用影響。探索“集中查驗”“視頻查檢”等便利化查驗措施，提高非侵入式查驗比例，簡化扣押物品處理業務流程。擴大“關證一鏈通”試點范圍，推動更多企業適用公正監督銷毀模式。試點開展進口產品免予辦理強制性產品認證證明“白名單”制度，實現“白名單企業”自我承諾、自主填報、自動獲證。

　　19. 優化跨境貿易監管機制與服務體系。開發經貿規則計算器，實現不同經貿規則下海關程序和貿易便利化規則的智能服務，幫助企業更好的應用經貿規則。建設“保稅服務平臺”，設置內銷集中申報、聯網盤點管理等保稅中期業務功能，提升折料管理效能。推動“主動披露”制度和容錯機制實施，引導企業對進出口通關環節自查發現并提出修正申請的措施適用主動披露制度。推動“保速通”改革擴面增效，引導更多綜保區內具備分類監管資質的物流企業享受保稅貨物與非保稅貨物的同倉調撥便利。

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　　20.提升辦稅便利化水平。引入智能自助辦稅終端，實現辦問協同，提高自助辦稅終端使用效率及服務質效。提升發票智能審核系統自動審核通過率，提高納稅人用票滿意度和便捷性。

　　提升電子稅務局、手機APP等產品宣傳輔導針對性有效性，不斷擴大應用面，大幅提高線上辦稅比例。實現非稅收入收繳電子化、票據電子化，拓展線上繳款渠道滿足多元化支付需求，實現電子開票、自動核銷、源頭控制、全程跟蹤、信息共享。深化全面數字化電子發票試點的“首票服務”，為重點納稅人提供面對面點對點全面輔導，為非重點納稅人提供線上多渠道精準服務，為全電票的全面推行夯實基礎。

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　　21. 深化“一網通辦”公共能力建設。開展數據、證照治理，企業、個人辦理業務時需要提供相關證照證明的，通過調用電子證照、線上開具證明、告知承諾等方式實現證明材料免于提交。發布《免證清單2.0版》，推動更多業務免證辦理。梳理惠企利民政策文件，主動提供政策信息推送服務，開展“免申即享”政策試點工作。

　　22. 提升智能化辦事能力。強化與上級高頻類業務系統對接，新上線100項全程網辦、“不見面”審批、單套制歸檔業務。利用人工智能技術實現智能導辦、智能申報、智能預審、智能審批輔助，新上線10項人工智能審批業務。優化跨省、跨區政務服務通辦能力，加強對上級管理權限的爭取力度，全面實現園區事園區辦。

　　二、深化全方位保障合法權益行動

　　突出市場主體公平權益普惠保障、全面保障，實施知識產權權益、勞動者權益、政府采購和招標投標公平權益、信用主體合法權益、退出市場權益、司法保障權益等系列行動舉措，不斷提升投資信心和安全感。

　　（十）保障知識產權權益

　　23.強化知識產權保護。探索開發新型知識產權保險模式，降低企業投保成本，擴大保險覆蓋范圍。探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制，依托國家海外知識產權糾紛應對指導中心蘇州分中心積極開展專利海外預警，幫助區內企業開展相應產品技術的分析，有效降低知識產權海外糾紛風險；建立知識產權維權專家庫，為相關海外糾紛的應對指導提供人才保障。

　　（十一）保障勞動者權益

　　24. 提升勞動關系公共服務能力。開展以勞動者技能提升和

　　技術創新為主要內容的集體協商，進一步優化新興產業細分領域薪酬指導機制。簡化受疫情影響企業申請執行綜合計算工時制度審批流程，打造特殊工時審批信用+審批準入+告知承諾核查模式。

　　25. 完善職業技能評價制度。發揮企業用人主體作用，推進企業專技人才、技能人才自主評價。創新開發技能人才和專技人才評價標準，貫通技能人才與專業技術人才職稱轉評通道，實現人才轉評。

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　　26. 深化公共資源交易電子化改革。在招投標、政府采購領域推廣應用電子營業執照，探索采購類項目合同電子簽署，交易資料電子化歸檔。推動基于區塊鏈技術的投標文件防偷窺平臺應用，進一步提高交易安全等級，簡化交易流程。

　　27. 不斷完善政府采購制度改革。全面推行政府采購意向公開和園區采購人信用承諾制。

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　　28. 建立政務誠信訴訟執行協調機制。由法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門，政務誠信牽頭部門負責協調推動執行法院判決結果，保障市場主體合法權益。

　　29. 深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管改革。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋范圍，探索開展無感式“高效化”部門聯合監管試點工作，進一步提升監管效能，減少對市場主體干擾。

　　30. 深化“信用+”監管模式改革。按照有關規定將市場主體的承諾履行情況歸集至公共信用信息服務平臺，作為事中事后監管的重要依據，并推動各部門在注冊登記、行政審批、公共服務等過程中適用信用告知承諾制。探索對醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員建立個人信用體系，對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。試點守信企業“紅名單”制度，對紅名單內企業提供更加便捷的審批服務、減少檢查打擾、首次違法不處罰等服務舉措。在稅務監管領域建立“信用+風險”監管體系，探索推進動態“信用+風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風險企業的涉稅業務辦理。

　　31. 創新監管執法方式方法。推進在線消費糾紛解決機制建設，通過在線消費糾紛解決機制促進消費糾紛調解關口前移、效率提升。在知識產權等重點領域探索實行內部舉報人和懲罰性賠償制度。對現場檢查難以發現的如食品、藥品（含疫苗）、環境、安全生產違法行為等，通過企業內部知情人依法查處的，按照不同獎勵檔次的最高限額予以獎勵，并予以嚴格保護。

　　32. 開展包容審慎監管。對因受疫情影響暫時失聯的一般服務業企業，如通過園區企業聯絡員平臺可以取得聯系，法定代表人、股東實名認證通過的，并無相關投訴舉報的，可暫不列入經營異常名錄。

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　　33. 完善市場主體退出機制。推行歇業備案制度，符合條件的市場主體可自主決定暫停經營，向登記機關申請歇業，降低市場主體存續成本。

　　34. 優化企業破產處置程序。優化破產企業土地、房產處置程序，企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對工程質量進行安全鑒定合格后，可參照蘇州無證建筑補充辦證方案辦理不動產登記。健全企業重整期間信用修復機制，人民法院裁定批準重整計劃的破產企業，可以申請在園區公共信用數據庫中添加相關信息，及時反映企業重整情況，有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。完善破產管理人選任制度，允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人，并由人民法院指定。建立破產預警機制，通過建立破產預警機制實現園區經營異常市場主體依法分類有序退出及資源有效配置。

　　鼓勵企業重整與和解，簡化重整與和解申請流程，建立完善小型企業簡易重整、和解、預重整、預和解制度。推進“執破融合”改革，構建專門團隊，集中負責執轉破案件篩查、甄別、立案審查和審理，融合執行和破產兩個程序。

　　35. 提升市場主體注銷便利度。推行“全鏈通注銷專區”在線申請營業執照注銷、稅務注銷、社保注銷、海關注銷等業務。

　　探索“1+N”注銷套餐辦理，實現涉企證照一次性注銷。

　　（十五）完善司法保障權益

　　36. 提升司法文書傳送效率。實行司法專遞面單電子化，在受送達人簽收、拒收或查無此人退回等送達任務完成后，郵政公司將法院專遞面單進行電子化，通過系統對接后回傳給法院，

　　原始紙質面單可由郵政公司集中保管，法院將電子面單入卷歸檔。

　　37. 完善司法服務平臺建設。推進全省首家金融糾紛調解中心建設，打造“監管鏈+服務鏈+司法鏈+風控鏈”為一體的金融糾紛協同治理機制。打造全市首個“府院聯動”知識產權糾紛協同調解中心。

　　38. 探索民商事糾紛中立評估機制。在醫療衛生、不動產、建筑工程、知識產權、環境保護等民商事領域建立中立評估調解機制，針對糾紛協助出具評估報告，對判決結果進行預測，并以此為基礎促成當事人自行和解，或者由特邀調解員進行調解。

　　三、深化全要素政策賦能行動

　　突出世界一流高科技園區打造的豐富內涵，從科技體制改革、產業平臺服務、人才發展服務、活力宜居城市服務等形成全方位賦能，為各類市場主體發展賦能添翼。（十六）為科技創新賦能添翼

　　39. 探索多元化知識產權價值實現途徑。完善知識產權市場化定價和交易機制，聯合上海技術交易所共建長三角科技要素交易中心，開展以知識產權為主的交易運營、投融資服務等業務，推動技術要素市場化配置。健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制，保障金融機構對質權的實現。探索跨區域知識產權證券化等知識產權融資新模式。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。

　　40. 便利生產、科研設備及耗材跨境自由流動。深化研發用途設備和樣本樣品進出口手續改革，將進口研發用藥品納入研易達擴面范圍。深化長三角特殊物品通關一體化試點,擴大企業和產品范圍。在自貿區內試點開展高風險特殊物品聯合監管機制，建立蘇州自貿片區入境特殊物品通關便利化試點企業“白名單”，聯合地方政府對區內“白名單”企業及特殊物品實施多部門聯合監管機制，提升特殊物品通關便利化水平。實現藥品口岸通關一體化運作。

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　　41. 助力專精特新“小巨人”企業培育。推出“專精特新·匯計劃”系列活動，通過扶持特色產業集群、發放中小企業特色服務券、上線“專精特新貸”等方式，提供精準化、高質量服務。

　　42. 推動生物醫藥全產業創新。推動實施購買研發或臨床試驗用對照樣品登記管理制度（研易購）2.0版，進一步擴大備案品種范圍、提高企業采購便利性。依托江蘇省藥監局審評核查蘇州分中心，縮短區內企業在申報產品上市、體系核查等方面的排隊等候時間。

　　43. 助力外資企業轉型升級。完善線上平臺建設，搭建“蘇州工業園區總部經濟服務云平臺”，匯集總部企業生態圖、總部認定及政策申報等內容，完善總部企業申報系統。

　　44. 支持數字經濟發展。在國家、省市統一部署下，按照分級分類、需求導向、安全可控的原則，探索向社會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產生、處理的公共數據，引導科研院所、社會團體等依法依規開放自有數據，并規范數據處理活動，促進數據流動和開發利用。推動跨境數據安全流動，探索數據跨境分級分類、安全管控制度，爭取數據跨境傳輸安全監管試點。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用，在取得相關資質和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網聯汽車使用，允許不涉及國家安全的自動駕駛高精度地圖數據在限定路段采集和使用，同步健全細致完備的監管措施，確保監管到位。

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　　45. 加強高層次人才引進力度。區外入選國家級重大人才工程或入選北京、上海、廣東、浙江等地省級領軍人才工程的各領域人才，在園區可“免評即享”同層次人才綜合服務，在人才落戶、子女入學、醫療保健、住房優購資格、住房公積金貸款等方面惠享待遇。鼓勵區級及以上領軍人才舉薦海內外高層次人才來園區創新創業，被舉薦人才最高可直接授予“金雞湖科技創新領軍人才”稱號，在正式落戶園區后享受相應政策。

　　46. 不斷豐富海外人才引育平臺。打造園區高層次人才招引總入口，建設“iDream”園夢人才平臺，統籌人才及技術需求，通過鏈接知名獵頭機構、協同海外商務中心，實現全球高層次人才、高精尖技術供需無縫對接。

　　47. 探索境外高層次人才認定標準。結合國家外國高端人才、專業人才標準和本地區實際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍人才引進力度。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業資格證書認可清單制度，推進國際職業資格與國內職稱資格有效銜接。

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　　48. 提升現代化城市文化活力。進一步簡化演出審批（備案）程序，在承辦主體、演員、內容沒有變化的情況下，允許已取得演出許可的機構在園區范圍內進行延伸演出。

　　49. 提升環金雞湖商圈城市活力。創新外擺管理方式，在金雞湖商圈重點商超推行外擺備案、積分制管理模式。建設蘇州城市航站樓，完善城市交通服務功能，為企業提供更舒適更便捷的通行服務。

　　50. 提升外籍人士生活便利度。推進醫院與保險公司之間的國際保險直付合作，便利外籍人士在區內就醫，支持獨墅湖醫院打造國際高端診療中心。推出入境外籍人士支付工具（Supay）2.0版，將服務對象由日、韓擴大至歐美主要國家，

　　為外籍人士來華商務活動、旅游提供便捷的移動金融支付服務。

　　抄送：人大工委

　　蘇州工業園區管理委員會 2022年9月9日印發

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