為貫徹落實云南省產業強省三年行動，深入推進綠色能源與綠色先進制造業深度融合，打造綠色鋁產業集群，建設中國綠色鋁谷，近日，云南省發展和改革委員會、云南省工業和信息化廳聯合出臺《云南省綠色鋁產業發展三年行動（2022—2024年）》和《關于支持綠色鋁產業發展的政策措施》。

 

　　云南省綠色鋁產業發展三年行動

 

　　（2022—2024年）

 

　　為貫徹落實云南省產業強省三年行動，深入推進綠色能源與綠色先進制造業深度融合，打造綠色鋁產業集群，建設中國綠色鋁谷，制定本行動。

 

　　總體思路和目標

 

　　（一）總體思路。圍繞碳達峰、碳中和戰略，以綠色能源、區位優勢、產業基礎為依托，以建設中國綠色鋁谷為目標，以輕量化、智能化、高端化為方向，以打造綠色低碳、集聚集約、鏈條高端、創新引領、競爭力強的綠色鋁產業集群為重點，以龍頭企業為引領，推進鋁材加工和精深加工項目向園區集群落地、集約發展，推動綠色鋁產業從原材料向新材料提升、由材料向裝備進軍，形成一條價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端、全產業鏈優化升級的一流高端鋁產業體系。

 

　　（二）行動目標。力爭到2024年，綠色鋁產業鏈薄弱環節、高附加值環節延鏈補鏈強鏈取得顯著成效，全省鋁合金化率達到90%左右，中高端鋁制品占比大幅提升，規模以上涉鋁工業企業實現倍增、突破60家，率先打造2—3個綠色低碳高端鋁產業園區，培育形成一批各具特色、協同發展的綠色鋁先進制造基地，綠色鋁產業鏈產值力爭達到3500億元左右，成為國家重要的鋁產業基地。展望2030年，全面建成中國綠色鋁谷，云南綠色鋁產業在綠色發展、產業規模、精深加工、創新研發上躋身全球領先水平。

 

　　優化產業布局

 

　　（三）明確“2+4”區域布局。綜合考慮相關州、市產業基礎和比較優勢，依托鋁水直供短流程模式，推動鋁加工向重點園區集中，加快形成以文山、紅河為重點，大理、昭通、曲靖、昆明協同發展的“2+4”綠色鋁產業發展空間布局。其他州、市不再發展綠色鋁產業，鼓勵依托“2+4”區域內重點綠色鋁產業園區，通過合作共建、“飛地經濟”等形式實現跨州、市共建共享、互利共贏。

 

　　——文山州硯山產業園區、富寧邊境貿易加工園區、馬塘工業園區。在穩定保持氧化鋁、電解鋁生產規模的同時，加快向下游延伸產業鏈，發展高強、高韌鋁合金材料，把推動全產業鏈技術升級、精深加工、終端產品制造作為主攻方向，重點建設建筑及工業鋁型材、交通運輸用鋁材、電力電子用鋁、包裝用鋁、高端鋁基新材料、鋁制家具等項目，培育汽車零部件、光伏型材、建筑鋁材、終端產品等中高端精深加工產業集群，將綠色鋁創新產業園打造為國內鋁產業集群發展標桿。

 

　　——紅河州瀘西產業園區、建水工業園區、個舊特色工業園區。加快推進云南宏合電解鋁項目建設，確保2024年產能全部建成，同步實現鋁深加工配套。著力發展中高端鋁合金材料，把發展鋁精深加工作為主攻方向，圍繞綠色低碳示范產業園建設高端鋁產品基地，重點建設輕量化鋁擠壓材及結構件、光伏及全鋁家具鋁型材、市政建設用鋁型材、高性能泡沫鋁構件、高端裝備鋁部件等項目，打造國內鋁產業綠色低碳發展標桿。

 

　　——大理州鶴慶產業園區。在保持電解鋁生產規模的同時，重點圍繞交通運輸、建筑結構等領域，建設圓鑄錠、鑄軋卷、合金棒等鋁合金項目，重點建設鋁板帶箔、建筑型材、新能源汽車用鋁制品等深加工項目。

 

　　——曲靖市高新技術產業開發區、富源產業園區。在保持電解鋁生產規模的同時，加快鋁加工產品升級，重點圍繞交通運輸、建筑結構、電力電子等領域，提升A356鑄造鋁合金、變形合金錠坯等鋁合金產能，重點建設汽車輪轂、建筑型材、工業型材、高性能鋁粉等精深加工項目。

 

　　——昭通市昭陽經濟技術開發區。在保持電解鋁生產規模的同時，重點圍繞交通運輸領域，建設汽車、軌道交通、航空航天用等鋁合金項目，延伸布局精深加工項目，適度發展建筑鋁材。

 

　　——昆明市呈貢產業園區。用足用好陽宗海鋁水資源和周邊區域鋁合金材料，重點建設高精鋁板帶箔、高端鋁合金焊絲、電力通訊鋁合金線材、電子電器用鋁、包裝用鋁等精深加工項目。

 

　　加快延鏈補鏈強鏈

 

　　（四）開展“鏈主”企業培育行動。引導電解鋁企業發揮產業生態主導作用，支持以商招商、產業鏈招商，著力培育和引進處于價值鏈頂部、具有產業鏈號召力的鋁加工龍頭企業。立足構建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現代企業組織體系，推動鋁加工企業與電解鋁生產企業的合作，培育壯大“鏈主”企業，提升綠色鋁產業鏈整體運營效率。

 

　　（五）開展延鏈補鏈強鏈行動。省級負責統籌產業鏈均衡發展，地方政府落實招商主體責任。嚴控電解鋁產能規模，堅持主體集中、區域集聚，聚焦建筑結構、交通輕量化、包裝容器、電力電子、耐用消費品等領域，確定產品定位，大力引進鋁合金材料設計、加工、制造、應用等領域優勢企業，推動綠色鋁向精深加工和終端制造延伸，加快形成一批優勢產品。

 

　　——建筑結構領域。重點發展輕質高強度建筑鋁型材和板帶材、建筑模板型材、結構用鋁型材生產，同時向系統門窗、建筑模板系統、建筑圍護板系統、全鋁橋梁、全鋁房屋、道路燈桿、公交車站防雨棚等終端產品延伸。

 

　　——交通運輸領域。重點發展汽車、軌道車輛等交通輕量化車體型材，釬焊復合板帶箔、商用車車身板等板帶材，鋁合金整體車輪、壓鑄件等鑄件生產，同時向保險杠、行李架、電池托架等汽車零部件模塊，以及全鋁車身等終端產品延伸。

 

　　——包裝容器領域。重點發展包裝領域用鋁板帶箔，同時向煙草包裝材料、易拉蓋、藥品包裝、家用包裝等終端產品延伸。

 

　　——電力電子領域。重點發展光伏型材、電力導線、管材生產，電子產品外殼用擠壓材和板帶材生產，新能源動力電池箔等鋁箔產品生產，同時向電子產品深加工延伸。

 

　　——耐用消費品領域。重點發展家具用鋁型材和板帶材生產、空調箔生產等，同時向鋁制家具等終端產品延伸。

 

　　各有關州、市在推動簽約擬建鋁加工項目加快落地的同時，繼續圍繞產業鏈主攻方向和產品定位，細化招商清單，開展精準招商。鼓勵和支持綠色鋁產業鏈“鏈主”企業、龍頭企業牽頭主導產業鏈合作，吸收重點鋁加工企業、配套企業和研發、基金、人才、工業互聯網等關鍵節點服務機構參與綠色鋁產業鏈發展。創新招商機制，調動各地招商積極性，鼓勵各地圍繞綠色鋁產業園區，采用合作共建等方式打造綠色鋁產業集群，加強關鍵配套產品的供需對接，支持企業間組建聯合體，通過產業協同構建自主可控的生態體系。

 

　　推動綠色低碳發展

 

　　（六）推動節能降碳減排協同增效。提升綠色鋁產業能效水平，對標《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，新建電解鋁項目必須達到能效標桿水平，分類推動存量電解鋁項目提效達標，分批實施改造升級，力爭全省電解鋁項目全面達到能效標桿水平。推進節能信息化建設，穩定運行能耗在線監測系統，鼓勵企業建設能源管理中心，提升能源管理水平。加強工業節能診斷，強化綠色鋁產業節能監察和管理服務。統籌推進減污降碳協同治理，推動電解鋁企業達到污染物超低排放要求，推進清潔生產。謀劃綠色鋁碳排放管理和控制，加強綠色鋁產品全生命周期碳足跡研究。培育低碳發展示范標桿企業和園區，引導企業實施低碳發展戰略，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色低碳園區，鼓勵有條件的企業和園區開展碳中和試點示范。引導綠色鋁產業鏈上中下游共建綠色低碳產業鏈供應鏈。科學有序發展再生鋁，完善廢鋁資源回收、分選和加工網絡，鼓勵鋁加工龍頭企業以保級利用、閉環利用為方向，提升廢鋁再生回收和利用水平。提升綠色鋁產業資源綜合利用水平。

 

　　提升創新發展能力

 

　　（七）開展創新能力提升行動。強化企業創新主體地位，營造產學研用一體的綠色鋁協同創新生態，打造國家級綠色鋁技術創新中心。支持綠色鋁龍頭企業加大投入，聯合上下游企業、高校、科研院所，圍繞工藝、裝備、產品等方面，開展基礎研究，重點圍繞原鋁低碳冶煉創新技術，鋁電解槽余熱回收技術，碳捕集、利用和封存技術等，加快技術創新和示范應用。采用“揭榜掛帥”等方式，支持鋁合金材料生產、應用企業聯合科研單位，圍繞高性能鋁合金材料、鋁基新材料、鋁精深加工產品等方面協同攻關。圍繞鋁冶煉、鋁材精深加工、資源綜合利用與環境保護、智能工廠等方向，按照基礎研究、應用研究、產業化應用、產業公共服務等分類建立項目庫，加快推動綠色鋁重大科技攻關項目實施。鼓勵有條件的地區建設綠色鋁創新公共服務平臺，積極爭創國家級創新平臺。加強綠色鋁標準技術體系建設，滿足市場和創新需求。

 

　　（八）開展智能制造示范行動。鼓勵鋁企業結合生產工藝條件加快數字化轉型，加快智能傳感器、處理器、網關、儀器儀表等數字化工具和設備部署，提升電解、合金、壓延、擠壓等鋁冶煉加工生產的實時感知和數據采集能力。支持鋁企業推進數字化車間、智能化工廠建設，建設泛在感知互聯的工廠運行環境。圍繞綠色鋁產業設計、生產、管理、服務等制造全流程，支持建設智能制造示范工廠，凝練一批智能制造典型場景，爭創國家級試點示范。支持優勢企業開展兩化融合管理體系貫標試點示范與分級貫標評定，將配套企業納入共同的供應鏈協同、質量管控、合作研發等管理體系中，帶動產業鏈上下游企業智能化水平提升。支持產業鏈龍頭企業打造企業級工業互聯網平臺，實現產業鏈供應鏈一體化。鼓勵打造跨行業跨領域工業互聯網平臺，探索鋁產業與基建、城建、交通、物流等行業的跨領域融通，實現從大規模批量生產向大規模定制化生產轉變。

 

　　完善配套基礎設施

 

　　（九）開展基礎設施提升行動。加快提升綠色鋁產業園區基礎設施水平，相關州、市人民政府要扎實做好園區基礎設施項目的謀劃和推進，省級有關職能部門要從基礎設施規劃建設、行政審批、專項資金、要素配置等方面，加大支持力度。圍繞綠色鋁產業鏈完善物流體系，加強物流基礎設施與綠色鋁產業園區統籌布局、聯動發展，探索以多渠道、多元化投資方式推進物流交通等基礎設施建設，加快文山、紅河等地區鐵路網絡及專用線建設。推動綠色鋁產業布局、能源發展、電網建設協同規劃，加快建設“風光水儲”多能互補基地，完善配套能源基礎設施，加快推進天星、柳井、圭山、耀州等500千伏輸變電工程及網架加強工程等電網配套供電工程建設。規劃建設連接云桂兩省、川滇兩省的天然氣主干管道，完善天然氣管道網絡，保障綠色鋁產業園區天然氣供應。

 

　　著力降低物流成本

 

　　（十）開展物流保障專項行動。推動綠色鋁產業與物流業深度融合發展，著力降低綠色鋁產業物流成本。支持鋁企業與物流企業通過市場化方式創新供應鏈協同共建模式，建立互利共贏的長期戰略合作關系。圍繞綠色鋁產業園區建設物流樞紐，吸引第三方物流企業進駐并提供專業化物流服務。推動鋁企業與第三方物流企業密切合作，在生產基地規劃、廠內設施布局、銷售渠道建設等方面引入專業化物流解決方案。鼓勵鋁企業提高中長期運輸合同比例，推動鋁企業與物流企業實現量價互保、運價下降。加快暢通跨境物流通道，支持鋁企業利用中老鐵路等拓展南亞東南亞市場。促進工業互聯網在綠色鋁物流領域的應用，支持引入專業鋁產業互聯網平臺企業參與綠色鋁產業發展，發揮產業鏈龍頭企業的積極性，通過整合全產業鏈的生產企業、貿易商、終端用戶、倉儲物流企業、金融機構等資源，打造綠色鋁產業互聯網平臺。

 

　　強化組織實施保障

 

　　（十一）健全實施機制。省綠色鋁產業鏈發展工作專班要加強統籌協調，完善工作機制，發揮政策協同效力，推動綠色鋁產業鏈引領性、標桿性重大項目落地落實，建立常態化工作調度機制，協調解決我省綠色鋁產業及企業發展過程中遇到的問題，確保如期實現行動目標任務。相關州、市人民政府要結合實際，按照本行動要求制定本地區推動綠色鋁產業發展的具體行動方案。省綠色鋁產業鏈發展工作專班加強與州、市人民政府聯動協作，定期或不定期召開會議研究行動實施情況，全程跟蹤服務，動態評估成效，逐一協調解決好涉及本地區本部門職責范圍內的問題。

 

　　（十二）完善配套政策。充分發揮行動引領作用，加強財稅、金融、投資、進出口、能源、生態環境等政策與產業政策的協同配合。嚴控電解鋁產能規模，利用發揮好現有電解鋁產能，聚焦推動綠色鋁產業鏈延鏈補鏈強鏈，研究出臺綜合性配套政策。開展綠色鋁產業質量提升行動，推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式。支持龍頭骨干企業和中小企業聯合打造中國綠色鋁谷品牌，建設具有國際影響力的綠色鋁產品品牌中心、研發中心。引導高校根據綠色鋁產業發展需要優化學科專業布局，加強鋁產業人才培養，支持相關職業院校等開展產教融合培養產業技能人才。嚴格落實國家產業政策，嚴格執行環保、質量、能耗、安全等標準。

 

　　（十三）增強服務能力。省級有關部門要結合職能職責，加大對綠色鋁產業發展的支持力度，積極協助企業辦理項目前期各項手續，推動新建、擴建項目加快實施，促進招商引資項目快速落地。全面落實減稅降費政策，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，切實減輕企業負擔。將綠色鋁產業發展納入我省對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃的重要內容，增強綠色鋁產業國際競爭力。推動企業切實加強法制建設，保護企業自主經營權，規范涉企執法行為，激發和保護企業家精神。推動建立云南鋁業領域協會，強化行業自律，引導企業規范經營、公平競爭，充分發揮橋梁紐帶作用，及時反映企業訴求，提出政策建議。加強綠色鋁產業宣傳引導，切實增強行業自信，為綠色鋁產業高質量發展營造良好輿論氛圍。（省綠色鋁產業鏈發展工作專班成員單位、省級有關部門按職責分工負責，有關州、市人民政府落實）

 

　　為貫徹落實

 

　　《云南省綠色鋁產業發展

 

　　三年行動（2022—2024年）》

 

　　加快建設中國綠色鋁谷

 

　　兩部門聯合制定

 

　　《關于支持綠色鋁產業發展的政策措施》

 

　　具體內容如下

 

　　一、支持綠色低碳發展

 

　　（一）支持建設綠色低碳園區。堅持按照技術裝備先進、節能環保領先的標準推動項目入園，推動入園企業高效集約利用土地資源。支持產能規模優勢突出、延鏈補鏈強鏈迅速、項目能效水平領先、企業能源資源利用效率高、運行管理智慧化水平高的園區率先打造綠色低碳示范產業園，通過市場化方式滿足綠電需求。支持園區提升清潔生產和污染防治水平，推動電解鋁項目實現超低排放。

 

　　（二）支持爭創能效“領跑者”。嚴格執行電解鋁總量控制要求，嚴管嚴控新增電解鋁產能，建立電解鋁企業能效清單目錄，強化能效標準引領。力爭電解鋁項目全面達到能效標桿水平，爭創行業能效“領跑者”，能效低于電解鋁行業標桿水平的產能限期實施改造升級，推動電解鋁企業能效、污染物排放等達到先進水平。積極爭取中央預算內投資、統籌省財政資金，支持企業開展節能降碳技術改造。

 

　　（三）支持建設綠色供應鏈。堅持源頭減量、過程控制、末端循環的理念，圍繞綠色鋁產業鏈建設綠色供應鏈體系。密切跟蹤國家統一建設綠色產品認證與標識體系工作進展，積極推進綠色鋁產品綠色認證。大力推進園區低碳生產，積極開展低碳技術創新應用，創新集群低碳管理，加強低碳基礎設施建設。支持綠色鋁產業園區循環化改造，對列入改造清單項目，積極爭取中央預算內資金支持。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。

 

　　二、支持延鏈補鏈強鏈

 

　　（四）支持鋁精深加工項目建設。支持建設一批對全省綠色鋁產業高質量發展具有示范引領作用的產業鏈延鏈補鏈強鏈重大項目，通過省級制造業高質量發展專項資金，對符合條件的鋁加工項目按標準給予補助。對特別重大的綠色鋁產業鏈標志性項目，按照“一事一議”原則進行綜合獎補。

 

　　（五）支持招引高端鋁加工企業。對帶動性強、投資規模大、成長性好的重點鋁加工招商項目，州、市以“一事一議”方式給予扶持。落實以商招商分級獎勵制度，對引進鋁深加工項目實際固定資產投資額10億元以上的，省財政對招商實施企業按固定資產投資額予以累進獎補，最高可達1000萬元。

 

　　（六）支持發揮龍頭引領作用。鼓勵電解鋁龍頭企業牽頭構建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現代企業組織體系，以合理分配利潤為核心打造產業聯合體，提升產業集群競爭力和抗風險能力。鼓勵同時具備電解鋁和鋁合金生產能力的企業成立合金化專業公司，適時將鋁材業務從電解鋁企業剝離，實行獨立核算，完善合作機制，主動推動產業鏈延伸。

 

　　（七）加大融資支持力度。實施綠色鋁重點企業融資清單制度，加大財政、金融、發改、工信等部門間橫向溝通協調力度，引導金融機構緊密結合企業生產經營周期合理確定融資期限，增加制造業中長期貸款投放，提升融資支持的精準性、有效性和便捷性。以綠色鋁產業鏈主導企業為依托，探索發展供應鏈金融，為重點項目、全產業鏈一體化發展等提供金融支持。

 

　　（八）落實國家支持政策。用好用足國家將綠色鋁產業列入《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》云南省新增鼓勵類產業的政策紅利，落實鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策，避免對符合條件的綠色鋁項目拒貸、抽貸、斷貸。落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、先進制造業增值稅期末留抵退稅以及節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。

 

　　三、支持創新能力提升

 

　　（九）支持創新平臺建設。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，整合科研院校及下游應用產業等創新資源，創建省級、國家級鋁產業（技術）創新中心，3年內進入國家級序列的，給予最高不超過500萬元獎勵，進入省級序列的，給予最高不超過200萬元獎勵。

 

　　（十）支持設立研發機構。鼓勵規模以上鋁工業企業新設立研發機構，企業研發投入占營業收入比重超過1.5%（含）的，給予一次性后補助經費30萬元。符合促進新型研發機構發展扶持政策的研發機構，可給予經費補助，年度最高800萬元。

 

　　（十一）支持“專精特新”企業發展。聚焦培育壯大綠色鋁產業鏈市場主體，支持“專精特新”企業發展，省級中小企業發展專項資金對符合條件的企業予以重點支持。

 

　　四、支持園區基礎設施建設

 

　　（十二）強化資金要素保障。自然資源、林草、生態環境等部門按照職能職責加強對綠色鋁產業園區用地、用林、生態環境準入的指導，切實保障園區用地。在防控債務風險和符合發行條件的前提下，鼓勵各地積極申報地方政府新增專項債券支持綠色鋁產業園區基礎設施建設。省預算內基建投資優先支持符合條件的綠色鋁產業園區基礎設施建設項目。引導省重點產業投資基金，采取股權投資方式，參股州、市產業投資基金，以市場化方式支持綠色鋁產業園區建設。

 

　　（十三）完善配套基礎設施。加快推動綠色鋁產業園區配套供電保障工程建設，確保綠色鋁項目和供電保障工程協同推進。鼓勵州、市按照引進鋁加工企業的需求，配套建設高標準廠房。支持園區根據綠色鋁產業發展實際需要，建設大宗物資運輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心、鐵路專用線等，完善現代物流設施。支持園區數字化改造，統籌制造業高質量發展、新型基礎設施方面資金對園區企業數字化改造予以獎補。綠色鋁產業發展三年行動明確的“2+4”區域內綠色鋁產業園區，參照省重點產業園區高質量發展的政策措施予以支持。

 

　　五、強化電力電量保障

 

　　（十四）科學合理安排用電。推動現有電解鋁產能高效利用，努力保障電解鋁企業合理用電需求，提高產能利用率。每年初省級主管部門組織云南電網公司等對當年度電力供需形勢進行分析預判，確定當年電解鋁行業可用電量，按可運行產能平均后按月預分配到各電解鋁生產企業。在預分配基礎上，滾動優化電解鋁項目用電安排，統籌研判和加強水電發電不確定性和電解鋁項目用電特性的匹配，提高工作的精準性、靈活性，穩定企業生產預期。

 

　　（十五）加強電力需求側管理。確需在高峰負荷采取需求側管理措施時，原則上先行壓減技術水平低、能效水平低、污染排放高、產業鏈條短的電解鋁項目用電負荷。加快實現電解鋁企業能耗在線監測全覆蓋，加強對電解鋁項目能效水平執行情況的日常監測和現場檢查，加大專項節能監察工作力度，對能效水平低于國家公布的電解鋁行業能效標桿水平的電解鋁項目，擾亂電力市場化交易的企業，在電力供應出現缺口時不按要求壓減負荷的企業，進一步強化用能管理。

 

　　（十六）優化電量保障措施。深入研究推動綠色鋁產業發展三年行動實施的能源保障措施，對綠色鋁產業園區鋁產業鏈度電產值進行考核排序，在存在電力缺口情況下，有序用電規模與園區鋁產業鏈度電產值掛鉤。對鋁產業鏈度電產值排名靠前或鋁加工發展勢頭良好、項目落地迅速、可以快速投產見效的園區，優先保障園區內電解鋁項目用電。采取合理措施仍然無法解決電解鋁項目電力供需缺口時，對鋁產業鏈度電產值排名末位的園區內的電解鋁項目先行壓減用電負荷，對鋁產業鏈度電產值排名靠后、鋁合金化率不高、鋁加工項目落地不足的園區內的電解鋁項目，采取一段時期內相對均衡降低用電負荷的方式輪停，切實增加可調節電力規模。

 

　　本政策措施根據綠色鋁產業發展三年行動實施情況和產業鏈延鏈補鏈強鏈情況，適時進行評估和調整優化。