近年來，合肥高新區（以下簡稱高新區）大力弘揚“一流黨建一流園區”理念，創新“黨建+企業服務”模式，在創新實踐中走出一條具有合肥特色的園區黨建新路子。高新區在新一代人工智能、量子信息、信息安全等顛覆性技術創新和產業化方面取得重大突破，聚集了科大訊飛、國盾量子等眾多高科技企業，2021年實現GDP同比增長11.2%，稅收收入同比增長11.7%。2021年在國家級高新區綜合排名中位居第8名，連續8年位居國家級高新區綜合評價前十，以抓發展的成果展現抓黨建的成效，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。

 

　　根據高新區重點課題工作安排，課題組圍繞全面推進高質量黨建引領世界一流高科技園區高質量發展這一主題，在文獻研讀、實地調研、個別座談和電話訪談的基礎之上，深度闡述高新區在黨建引領園區高質量發展中的實踐經驗，分析存在的短板問題，并提出對策思路。

 

　　一

 

　　“一流黨建一流園區”已成為高新區的精神內核

 

　　2020年8月，習近平總書記在合肥考察時對安徽在推進科技創新和發展戰略性新興產業上取得積極進展表示肯定，并指出，安徽要加快融入長三角一體化發展，實現跨越式發展，關鍵靠創新。作為合肥自主創新的旗幟和名片，合肥高新區始終把學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神作為首要政治任務，著眼一流、著力創新，提出“一流黨建一流園區”理念，在開拓創新中做強園區一流黨建，以一流黨建引領世界一流高科技園區高質量發展。

 

　　“一流黨建一流園區”是貫徹落實好新時代黨的組織路線、十九屆歷次全會精神的題中之義。加強高新區黨建工作，就是堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆歷次全會精神、省委市委有關決策部署，也是堅持和完善我國社會主義市場經濟制度，加強和創新社會管理、構建和諧勞動關系、維護社會穩定，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力，實現黨的全面、長期領導的重要保證。

 

　　“一流黨建一流園區”契合國家高新區的戰略使命，能有效做實黨建賦能與企業健康發展有機統一的大文章。高新區黨工委在市委堅強有力領導下，歷經30年的發展，用合肥市1.1%的土地實現了全市11%的GDP和近20%的稅收收入，孵育出全省約1/4的上市公司和1/5的高新技術企業，成為安徽科技和產業創新的開路先鋒，并以“中國聲谷·量子中心”聞名全國。在新的發展征程上，務必要提升站位意識，強化使命擔當，把抓高新區黨建工作站在鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的高度來審視、來領會、來實踐、來創新。

 

　　“一流黨建一流園區”是提升現代化治理水平的現實需要，構建共建共治共享的社會治理新局面的必由之路。隨著中國工業化、城鎮化的進程加快，人口會加速向省會城市、大都市圈轉移，大量的就業和定居會向經濟技術產業開發區、高新技術產業開發區等產業園區集中，形成全新的生產生活圈層，這對中心城市的非公經濟集中區塊的綜合承載能力造成新的壓力，也衍生出許多矛盾沖突，而黨建引領正是加強這一領域社會治理的最佳切入口。一方面，將黨的先進治理理念與科學治理方式融入園區各項主體的管理與發展，不斷延伸政黨的治理網絡、拓展政黨的治理空間，實現國家權力的“組織性”在場；另一方面，通過黨建引領將分散的民營企業、城市商圈、小個專組織緊密團結在黨的周圍，同時，整合園區各種資源，動員多個主體來共同參與對群眾的服務和對園區公共事務的管理，形成社會治理人人有責、人人盡責的局面。

 

　　二

 

　　“一流黨建一流園區”就是把黨的組織建在經濟發展最活躍的“細胞”上，把黨的工作拓展到最能代表先進生產力的人群中，把經濟最活躍的地方打造成黨建最有力的陣地

 

　　高新區創新創業生態要素豐富，但面對激烈的市場競爭，黨建工作也面臨巨大挑戰：園區企業淘汰更替快，從業人員流動快，黨的組織覆蓋和工作覆蓋難以擴面提質；黨組織存在“三化”風險；黨建方法與黨建內容的矛盾愈益凸顯等等。對此，高新區黨工委秉持把黨的組織建在經濟發展最活躍的“細胞”上，把黨的工作拓展到最能代表先進生產力的人群中，把經濟最活躍的地方打造成黨建最有力的陣地。

 

　　1

 

　　筑牢“紅色堡壘”：健全體制機制，推進“兩個覆蓋”

 

　　高新區黨工委著眼于頂層設計，明晰涉企部門抓非公黨建的職能職責和任務目標，齊抓黨建共識不斷凝聚，全區上下形成了抓非公企業黨建“一盤棋”的氛圍。截至2021年底，高新區榮獲首批“全省非公企業黨建示范園區”稱號，7個黨建案例入選全省全國黨建案例榜單，其中高新區黨工委和科大訊飛黨委黨建案例入選“百個兩新黨建優秀案例”榜單。

 

　　1.堅持統籌聯動，壓緊壓實責任。建立非公黨建工作領導小組，明確22個成員單位工作職責，堅持按季度調度推進，形成黨工委統一領導、工委辦公室牽頭抓總、工委直屬各黨委具體負責、區直有關部門和重點企業協同配合齊抓共管的工作格局。建立由10名黨工委班子成員和22個非公黨建領導小組成員單位包聯56家非公企業制度，構建抓非公黨建的合力。制定高新區抓非公黨建的25條實施意見，落實省市關于加強園區非公黨建有關舉措，細化抓非公黨建的方法步驟。提高非公黨建在黨建綜合考核中的比重，壓實抓黨建的責任，推進層層抓落實，全域抓黨建。

 

　　2.織密組織網絡，推進“兩個覆蓋”。通過實施常態化摸底排查，提升“兩個覆蓋”，推進黨支部標準化規范化建設。依托龍頭骨干企業、區域性黨組織，采取區域化融合、集成式聯建、兜底式管理等方式，推動建立了砂之船奧萊等3個商圈市場黨組織，推動成立中國聲谷等7個“園中園”功能型黨委，建成信息產業基地等2個功能型社區黨委。成立711家非公企業黨組織，覆蓋企業超過1100家，建立黨建帶群建季度協商機制，按月通報組建情況，推動暫未建立黨組織的非公企業實現群團組織覆蓋。

 

　　2

 

　　守好“紅色根脈”：根植紅色基因，緊抓“關鍵少數”

 

　　推動非公黨建發揮實質作用，必須牢牢抓住出資人和黨組織書記這兩類“關鍵少數”。高新區組織黨組織負責人赴上海、杭州等地學習考察，提升抓黨建抓服務抓治理的能力和水平，提升黨組織把方向管大局作決策保落實的能力和定力。

 

　　1.選好“領頭雁”。注重從擔任企業高管的黨員中選配黨組織書記，全面推行黨組織班子和公司管理層交叉任職，初步統計，目前高新區非公企業黨組織書記由企業中層以上管理人員擔任的超過600家。

 

　　2.發展“核心層”。牢牢抓住核心管理層，將發展企業出資人、高管納入發展黨員指標和年度基層黨建述職評議中，推動科大國創、高梵電商等300余家非公企業在法人、董事會成員等核心層中發展黨員319名。落實出資人是否支持黨建工作評價辦法，提升非公企業黨組織負責人“話語權”。

 

　　3.培育“關鍵人”。抓好黨組織負責人培訓，由黨工委分管領導帶隊，分批組織園區79家重點非公企業黨組織負責人，赴上海、深圳等先發地區學習考察非公黨建工作經驗。依托黨校、實訓基地等累計舉辦近3000人次的黨組織書記、出資人和新生代管理人員培訓班，實現全覆蓋。

 

　　3

 

　　建好“紅色家園”：注重“供給側”，改革黨建方法

 

　　2018年，習近平總書記在上海陸家嘴金融中心考察時曾提出：年輕人愿不愿意向黨組織靠攏？黨組織對年輕人有沒有吸引力？執政黨要長期執好政，首先在于能否吸納優秀人才和年輕血液，同時也取決于黨組織能否持久保持活力和生機。為此，高新區黨工委注重從“供給側”提升黨員教育質量，以獨具“匠心”的工作法，守護黨員“初心”，建好“紅色家園”。

 

　　1.針對園區黨員普遍年輕、對傳統“說教式”的教育方式不容易接受的實際，創新開展“融入式”學習教育。把學習教育和企業服務、個人成長、群眾需求結合起來，嵌入“黨的元素”，以潛移默化的方式來強化對年輕人的政治引領。

 

　　2.針對園區黨員思想前衛、思維活躍、熱衷網絡社交生活等特點，推動黨員教育管理規范化品質化。創新推出標準化組織生活“套餐”，黨組織通過預約即可到黨群服務中心開展包括“三會一課”、黨史教育、黨性體檢、智慧黨建、黨建知識PK、談心談話和重溫入黨誓詞等規范化標準化組織生活，破解組織生活庸俗化、隨意化、平淡化的難題。

 

　　3.針對黨員教育管理主體單一、方法陳舊的問題，創新探索黨員教育項目化管理。將黨員教育活動以主題項目的形式，通過確定主題、發布信息、申報項目、考核驗收四個流程，由市場主體承接制作相關黨建作品，引導他們為黨發聲、跟黨創業，形成一批扎根高新區土壤、展現城市文化活力、年輕人喜聞樂見的黨建好教材，也使得黨員教育管理形式更加鮮活、更受歡迎。

 

　　4.著眼互聯網企業集聚特性，重點加強龍頭互聯網企業黨建陣地建設。依托微信公眾號、指尖黨建App等開展網上黨建活動，著力構建面向黨員和基層黨支部的移動黨建園區。在互聯網企業較為集中的區域，建成高新創業園黨群服務中心、長寧社區黨群服務中心。打造一批互聯網企業黨建示范點，推動科大訊飛黨建展廳、華米科技黨建綜合展廳等互聯網龍頭企業黨建陣地建設。

 

　　4

 

　　點燃“紅色引擎”：圍繞服務搭建平臺，凝聚力量

 

　　高新區黨工委以“黨建引領、創行未來”為核心，探索“菜單式”服務創業項目、“問診式”服務創業企業、“店小二式”服務創業人才的服務體系，將“夢想”“創新”與“未來”融入高新區的中心工作，引領高新區機關全體黨員干部在機關黨建服務工作中創先爭優、精準服務、共創未來。

 

　　1.職能共建推動園區服務精準多樣。對標國際一流營商環境，高新區黨工委聚攏群團組織、職能部門提供注冊、變更、納稅和產業資金扶持等服務，加大“放管服”改革力度，提升黨委服務能力，凸顯黨組織核心作用。組建2個產業園區功能型社區黨組織，開通“智慧高創”黨建服務平臺，為園區企業提供“一網通辦”服務。開展“黨員創業導師”行動，與50多所高校合作，為1000多家企業開展創業指導。出臺加強互聯網企業黨建工作實施辦法20條，與涉企部門共同開展送政策進互聯網企業活動23場次。結合“四送一服”廣泛開展“問題幫辦助企發展”專題活動，走訪非公企業417家，列出資源、需求、問題等112個服務清單，幫助陽光電源等龍頭企業協調解決融資、上下游產業鏈配套、政策兌現等問題，助力創新創業。投入600萬元新建高新創業園、長寧中心2家區級非公黨群服務中心，建立8個非公黨群服務站點，零距離、全方位服務園區企業，以“黨政服務大超市”推動企業服務大提升、營商環境大變革。

 

　　2.搭建平臺，把黨員“聚”在產業鏈上；黨建引領，把黨組織建在產業鏈上。探索“黨建鏈”連接“產業鏈”，把黨的組織優勢轉變為產業發展優勢，實施百億企業、百億產業壯大行動，做強人工智能、量子信息等原創性先導產業及新興產業創新發展優勢，推動優勢產業數字化轉型和現代服務業發展，建設引領型和優勢型互為支撐的高端產業體系。

 

　　三

 

　　“一流黨建一流園區”實現強根基、聚英才、促發展

 

　　高新區的黨建實踐和探索，既是鞏固黨在生產力最前沿領域的執政基礎的固本之舉，又是激發高新園區企業發展強大動力的有效路徑，更是推動經濟社會高質量發展的有效舉措，具有獨特的優勢和強大的生命力。

 

　　1

 

　　以黨建強根基，培育特色黨建品牌

 

　　在全省率先成立第一家孵化器黨委、第一家互聯網企業黨委、第一家自貿試驗區黨建聯盟，成為長三角國家級高新區黨建聯盟、長三角互聯網行業黨建聯盟發起單位，31家基層黨組織獲省市命名表彰，連續4年非公黨建考核位居全市“好”等次，連續4年榮列全省非公黨建先進單位行列。2021年，榮獲全省首批“非公企業黨建示范園區”稱號，基層黨建有關經驗做法在全省交流推廣，并入選中央組織部示范培育庫，高質量黨建引領創新發展成效凸顯，為全區經濟社會發展注入了澎湃“動力源泉”。此外還建成了科大訊飛、高梵電商等一批黨建示范點。在2021年度安徽省“兩優一先”表彰大會上，科大訊飛股份有限公司黨委、合肥高新創業園黨委榮獲“安徽省先進基層黨組織”稱號。

 

　　2

 

　　以黨建聚英才，厚植創新發展動力

 

　　廣泛吸納各方面優秀人才，加大在優秀人才中發展黨員的力度，近3年累計新增市級以上高層次人才297人，發展黨員517名。分領域、分行業開展專業人才培訓活動，系統提升青年創客的創新創業能力，幫助企業培養急需緊缺的專業技術人才。目前全區碩士以上學歷的高知黨員2689人，高層次人才黨員150余人，其中非公企業約占56%。全面推行黨組織班子和公司高層管理人才交叉任職，企業黨組織書記與管理層交叉任職比例達85%。嚴格落實非公企業和社會組織及其負責人、優秀黨組織書記和黨務工作者的評先評優和政治安排有關政策。科大訊飛董事長劉慶鋒被推薦為全國人大代表、全國勞動模范，全區超過20名支持黨建工作的企業法人或出資人當選為各級黨代表、人大代表和政協委員。

 

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　　以黨建促發展，引領一流園區產業騰飛

 

　　30年來，高新區始終堅持強黨建與促發展“同頻共振”。從砂之船（合肥）奧萊商圈的“閃亮紅船”，到拓基金座“紅色商圈”新樣板，探索形成“黨建促發展、商圈共繁榮”商圈市場黨建新模式；根據眾創空間、孵化器眾多實際，探索“強根子、撒種子、育苗子”“園中園”黨建模式，夯實“紅色土壤”；把全產業鏈競爭力作為“黨建+服務企業”的發力重點，堅持“黨建+產業鏈”雙向賦能路徑，把黨的組織優勢轉變為產業發展優勢，為量子、新一代人工智能、光伏、生物醫藥等產業加速崛起插上騰飛翅膀。

 

　　來源：《非公有制企業黨建》雜志、合肥高新區黨工委聯合課題組