長沙園區推進風險備案制度，為“闖”“創”“干”保駕護航
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-13 點擊：次
省第十二次黨代會明確提出實施“強省會”戰略，為長沙發展賦予新的使命，注入強大動力。長沙園區紀工委充分發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用，立足職能定位，服務中心大局，持續推進風險備案制度，將事后容錯推至事前備案，允許試錯，寬容失誤，旗幟鮮明為擔當者擔當，護航“闖”的精神、鼓勵“創”的干勁、強化“干”的作風，為“強省會”戰略貢獻紀檢力量。
護航“闖”的精神
自動避讓行人或障礙物，虛線變道超車，處置復雜突發路況……12月6日，在長沙梅溪湖國際文化藝術中心周邊街區，一輛輛白色的智能網聯汽車平穩自如地行駛在城市開放道路上。“聰明的車”駛上“智慧的路”，這得益于湘江新區試行的風險備案制度。
建立風險備案制，是長沙園區的一項制度創新。“主要針對工作中有較大突破性、探索性的改革創新事項，在不違反國家法律法規的前提下，園區部門（單位）、所屬企業按照民主決策程序、開展風險評估論證后，可向紀工委進行風險報備。”湘江新區紀工委書記文山虎介紹，備案后，如果在實施過程中出現了失誤，紀工委將分類處置，視情況進行容錯免責或減責。
湘江智能科技公司是一家智能網聯汽車產業平臺綜合服務商，曾在政策創新、測試與應用示范、智能網聯新基建等方面存在不少困惑，“比如，智能互聯網汽車能否上路進行測試，缺乏相關的法律依據和政策支持。”公司董事長謝國富坦言，新興產業發展中面臨的新情況、新問題，給管理者帶來了決策上的風險挑戰。
了解情況后，湘江新區紀工委組織公安、工信、產業等部門召開聯席會議，對測試項目存在的風險進行多維度評估論證。經過充分論證，決定將智能網聯汽車道路測試和應用示范納入風險備案，明確容錯免責情形，及時消除管理者的擔憂，著力推進產業發展。
湘江新區將風險備案與容錯糾錯有機結合，明確了13條容錯免責或減責的情形。在推動改革創新過程中，大膽探索、先行先試，因缺乏經驗出現失誤錯誤或未達到預期效果，在服務項目、服務企業、服務群眾工作中突破現有操作流程，采取容缺受理、容缺預審、告知承諾制等創新性措施，并在事后進行跟蹤監督，仍出現失誤、偏差等情形，經過嚴格認定，均可以進行免責或減責處理。
“風險備案，給我們吃了一顆‘定心丸’，激發了公司上下大膽闖、勇敢試的信心和決心。”謝國富介紹，目前長沙已經聚集智能網聯產業上下游關聯企業400余家，成為第三個獲批的國家級車聯網先導區。
容缺許可+極簡審批
強化“干”的作風
惠科光電是瀏陽經開區引進的國內首條大尺寸OLED生產線項目。今年4月，企業因融資需要，急需在5天內辦理不動產登記證，但由于不動產登記頒證需要經歷測繪、踏勘、調查等環節，按照常規流程從申請到發證至少需要12個工作日。面對企業的需求，園區自然資源分局立即進行分析研究，尋求有效解決辦法。
“如果多個環節同時進行，能夠滿足企業的要求，但是可能會產生權屬認界糾紛的風險。”園區自然資源分局一名干部心有顧慮地說，“從審批部門的角度來看，同步辦理，出了問題，‘板子’肯定會打在我們職能部門的身上。”
最終，該局向紀工委提交風險備案，請求開辟綠色通道，將原本需要12個工作日辦結的不動產登記，縮短至1個工作日全流程辦結。而最后的登記面積與實際面積完全吻合，沒有產生任何權屬糾紛。
“風險備案不是為解決個案問題和非常規問題的事先背書，也決不是故意違反政策法規的‘避風港’”。瀏陽經開區紀工委書記、監察工委主任肖賽男介紹，紀工委將報備事項列入日常監督的重點內容，實時跟蹤問效，發現問題及時糾正，堅決防止“一備了之”。
自風險備案工作開展以來，瀏陽經開區在不斷實踐的基礎上，把經驗固化為制度，制定了工業投資建設項目“容缺許可、拿地開工”和“極簡審批、聯合驗收”等措施。目前，園區工業建設項目辦理施工許可要件資料由12項壓減到5項，實現審批極簡、服務極優。
“園區是經濟發展的主戰場、改革創新的主陣地。開展風險備案，能夠最大限度為黨員干部松綁減壓，激發敢闖敢為、先行先試的內生動力。”長沙市紀委監委相關負責人表示，將深入貫徹落實黨的十九屆六中全會和省黨代會精神，進一步推進風險備案制度，不斷完善干事創業激勵保障措施，推動“強省會”戰略落地見效。
