各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團國家高新區主管部門、工業和信息化主管部門，各國家高新區管委會:

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，按照《推動國家高新區和自創區高質量發展2024年工作要點》(工信廳規函(2024]115號)要求，推動國家高新區加快培育新賽道、發展新質生產力，工業和信息化部編制了《國家高新區新賽道培育行動方案》。現印發給你們，請認真組織實施。

 

工業和信息化部辦公廳

2025年1月7日

 

國家高新區新賽道培育行動方案

新賽道是以新技術為核心驅動，以技術路線或商業模式變革為主要標志，具有引領性發展、顛覆性創新、爆發式增長等特征的細分產業領域。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動國家高新區培育新賽道，加快形成新質生產力，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會和全國科技大會部署，錨定發展高科技、實現產業化、加快形成新質生產力，以促進科技創新和產業創新深度融合為重點，以增強國家高新區產業競爭力為目標，建立新賽道“開放式發現一常態化選拔一精準性培育”機制，加強統籌指導，優化賽道布局，強化制度供給，促進協同發展，打造一批重點新賽道，為國家高新區建成創新驅動發展示范區、新質生產力引領區和高質量發展先行區提供重要支撐，為我國發展新質生產力探索新路徑新模式。

到2027年，新賽道培育取得顯著成效，成為國家高新區高質量發展新引擎。形成一批千億級新賽道，突破一批前沿技術和顛覆性技術，開發一批標志性產品，培育一批高成長企業，涌現一批標桿應用場景和典型案例，探索一批制度創新成果，打造一批新賽道策源地和集聚區，

二、重點方向

支持國家高新區聚焦國家戰略需求，瞄準新一輪科技革命和產業變革的突破方向，抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，開辟一批具有發展潛力的新賽道一是面向傳統產業升級衍生新賽道。圍繞鋼鐵、有色石化化工、建材、輕工、機械、紡織等傳統產業高端化:智能化、綠色化轉型，加強先進適用技術推廣，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，衍生一批新賽道。二是面向新興產業拓展新賽道。圍繞新一代信息技術人工智能、物聯網、車聯網、航空航天、新能源、新材料高端裝備、生物醫藥等新興產業融合化、集群化、生態化發展，深耕細分領域，系統推進技術迭代、產品開發和規模化應用，完善產業配套，開拓一批新賽道。

三是面向未來產業前瞻布局新賽道。圍繞人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子科技、原子級制造、深海空天開發等前沿科技領域，加強原創性、顛覆性技術攻關，強化概念驗證、中試熟化，推出首發產品，拓展應用場景，培育形成一批新賽道。

三、推薦條件與標準

根據新賽道的特點和發展規律，明確國家高新區的新賽道遴選條件與標準，由各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團國家高新區主管部門組織推薦一批符合條件的新賽道。按照戰略性、領先性、成長性、帶動性等標準，選擇一批重點新賽道進行培育。

(一)新賽道推薦條件

國家高新區的新賽道原則上應滿足以下條件:

1.新賽道研究與試驗發展(R&D)經費投入強度不低于5%;或發明專利擁有量不少于100件。

2.新賽道近兩年營業收入復合增長率不低于15%;或近兩年從業人員復合增長率不低于20%。

3.新賽道擁有高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、獨角獸企業、科技領軍企業、世界一流企業等優質企業不少于1家;且新賽道各類企業數量不少于 10 家。

(二)重點新賽道標準

戰略性。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康發揮重要作用，有效提升產業鏈供應鏈安全水平，加快培育形成新質生產力。領先性。具有較強技術策源能力，匯聚高水平創新平臺和高端人才，形成一批原創技術和首發產品，在商業模式、管理變革、制度創新等方面發揮示范引領作用。

成長性。市場需求不斷擴大，高成長企業加速涌現，產業鏈上下游企業數量大幅增加，產業發展規模持續壯大:市場占有率和盈利能力快速提升。

帶動性。經濟效益和社會效益突出，具有一定品牌影響力，有力促進園區產業結構優化升級，帶動相關產業快速發展，增加高質量就業，打造區域經濟增長新引擎。

四、培育路徑

充分發揮國家高新區培育新賽道的重要載體作用，強化技術策源，優化發展生態，引導資源集聚，大力培育新賽道，塑造發展新動能新優勢。

(一)增強技術策源能力。聚焦國家高新區新賽道發展需求，建立前沿技術攻關清單。支持有條件的新賽道企業積極參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃重點專項等。組織高新區新賽道企業與相關領域國家實驗室、全國重點實驗室、國家制造業創新中心等創新平臺和國家科研機構對接，通過研發機構共建、科研人員雙聘等方式，加快前沿技術、顛覆性技術突破。

(二)完善孵化服務鏈條。支持國家高新區圍繞新賽道布局一批概念驗證、中試驗證平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式。推動現有載體提質增效，強化技術驗證、樣機樣品開發、產品定型、上市推廣等孵化服務，打造一批高質量新賽道孵化器。推動高新區建設綜合性、專業化的中試、孵化服務機構，開放共享試驗場地、設施和能力，優化新賽道孵化服務生態。

(三)培育壯大高成長企業群體。加強專業化服務精準化支持，支持國家高新區培育一批創新能力強、增長潛力大、引領帶動作用突出的新賽道優質企業。支持新賽道優質企業申報創新企業家項目，培養一批優秀企業家。推動高新區在新產品應用示范、市場拓展、人才引進等方面加大瞪羚企業、獨角獸企業培育力度。

(四)深化金融精準支持。深化國家高新區和金融機構合作機制，探索推出新賽道特色金融產品。梳理高新區新賽道企業融資需求，向金融機構及集成電路、制造業轉型升級、中小企業等產業基金推薦新賽道優質企業和優質項目。鼓勵有條件的高新區強化基金引導作用，支持新賽道發展。鼓勵天使投資、風險投資等投小投早投長期投硬科技，發揮“耐心資本”作用。

(五)打造標桿應用場景。遴選發布國家高新區新賽道典型應用場景需求清單，組織新賽道場景供需對接活動，加速新技術新產品應用推廣。推動高新區將新賽道產品列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄，推動首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件的首發首用首試。鼓勵高新區開發一批重大應用場景，探索建立全周期場景設計機制。

(六)完善新賽道治理機制。圍繞重點新賽道，支持優勢明顯的國家高新區牽頭組建新賽道創新共同體，促進跨園區資源共享、創新協同、產業協作、場景共拓、生態共治。支持高新區圍繞新賽道開展制度創新，將先研后股、企業研發準備金、數據開放、場景拓展等納入自創區相關改革試點。推動高新區建立新賽道包容審慎監管機制，探索新業態“監管沙盒”模式。

(七)舉辦新賽道品牌活動。組織國家高新區“新賽道·中國行”品牌系列活動，支持有條件的高新區牽頭，組織開展項目路演、創新創業大賽、成果轉化對接、產融合作等活動。發布國家高新區新賽道年度發展報告，構建新賽道常態化交流機制，總結和推廣新賽道培育典型模式、案例經驗。

五、組織實施

(一)建立工作推進機制。工業和信息化部加強組織協調，建立央地協同、多方聯動的工作機制，強化與現有政策的銜接配合。各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團國家高新區主管部門負貴新賽道動態發現、推薦申報、政策支持。各國家高新區作為新賽道建設主體，加大新賽道培育力度。

(二)搭建新賽道培育庫。各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團國家高新區主管部門按年度推薦符合條件的新賽道，工業和信息化部對擬入庫新賽道進行審查形成入庫新賽道及園區名單。

(三)遴選重點新賽道。工業和信息化部建立重點新賽道評價標準，組織專家開展遴選。分領域優選一批競爭力突出的園區，形成重點新賽道園區榜單。

(四)實施動態監測。利用國家高新區火炬統計制度做好新賽道數據統計和信息報送。國家高新區按年度報送新賽道培育工作總結。

(五)開展績效評估。工業和信息化部按年度開展國家高新區的新賽道培育成效評估，對培育工作成效突出的園區，在國家高新區綜合評價中給子正向激勵。