根據國務院關于提請審議國務院機構改革方案的議案，重新組建科學技術部。將科學技術部的組織擬訂高新技術發展及產業化規劃和政策，指導國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區等科技園區建設，指導科技服務業、技術市場、科技中介組織發展等職責劃入工業和信息化部。

 

　　中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員、中國高新區研究中心主任劉會武對經濟觀察網表示，這是黨中央按照“問題導向”的原則，對國務院機構改革的重要內容。眾所周知，當前產業鏈、供應鏈安全是產業發展面臨的重大問題。這次國務院機構改革將高新技術發展、高新區、自創區等職責劃入工業和信息化部，核心目的就是加強產業資源和要素的整合，強化產業組織創新和地方經濟融合發展，加快實現影響我國產業發展的關鍵技術的突破；優化創新鏈、產業鏈、資本鏈等多鏈融合，提高產業資源的配置效率，提升我國產業鏈的整體競爭力。

 

　　此次改革對于國家高新區體系無疑是一次重大改革——從1988年第一個國家高新區建設開始，其發展就與中國科技主管部門息息相關。

 

　　1985年4月，國家科委（中華人民共和國科學技術委員會，科學技術部前身）向中央財經領導小組上報《關于支持發展新興技術新興產業的請示》，建議在北京等幾個科技實力雄厚的城市試辦新技術產業開發區。這一建議得到了中央的高度重視。

 

　　1987年12月，中共中央調研室、國家科委等7個單位組成中關村電子一條街聯合調查組，對中關村科技企業進行大規模調研。調查報告在肯定了“電子一條街”成就和經驗的同時，建議在中關村地區建立科學工業園(或新技術產業開發區)，給予優惠扶持政策。1988年5月，國務院批復《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》，位于中關村的北京市新技術產業開發試驗區正式誕生。

 

　　在30多年時間中，國家高新區經歷了快速的發展，不僅在中國經濟中扮演重要角色，也在科技創新上發揮巨大的影響力。截至目前，全國共計177個國家級高新區。截至2022年，高新區、自創區繼續保持蓬勃發展態勢，貢獻了占全國13.6％的GDP。國家高新區R&D經費占全國企業研發投入近一半，企業擁有的發明專利有效量占全國的比重接近一半，同時擁有國家級創新平臺也接近全國的一半。國家高新區匯聚了超過1/3的科技型中小型企業、1/3的高新企業和2/3的科創板企業。

 

　　在劉會武看來，高新區相關職能的調整可能會帶來兩方面的變化。

 

　　第一，功能和角色影響。過去按部就班推進的常規性、固定化工作，包括火炬統計、高新技術企業、高新區評價、孵化器、技術市場等職能將會繼續推進。近期推動的未來產業創新試驗區的改革、省級高新區升級的標準和流程、與產業創新有關的工作等，就需要與工業和信息化部現有工作重新整合。當然，隨著深入落實二十大會議精神，特別是黨中央對科技工作的前瞻性領導，這些功能和角色都將不斷優化和調整。

 

　　第二，發展和目標影響。工業和信息化部主管下的國家高新區、國家自創區、高新技術產業，產業目標更加清晰，進一步理順了過去科學技術部強調科技創新與地方強調經濟發展的職能，有利于加快以產業為核心與科技、教育、人才、土地、規劃等要素的深入融合，有利于在雙循環格局下進一步提升我國產業的自立自強能力和國際競爭力。

 

　　劉會武建議，隨著高新區管理職能的劃轉，相關政策仍需要明確高新區的“科技角色”；保障高新區除工業以外的生物技術產業、科技服務業、現代服務業角色不要弱化；保持國家高新區30多年堅守的包括孵化器、技術轉移、眾創空間、各類創業大賽、科技直通車、技術轉移示范機構、創新型產業集群、企業積分制，甚至包括火炬統計在內的促進創新創業生態體系建設等各項工作的延續性。