過去的25年里， 140平方公里一直是濟南高新區(qū)發(fā)展空間的紅線。 拋開其中不能用的山體和土地， 如今80%的區(qū)域都已被開發(fā)， 發(fā)展空間日漸局促， 已經(jīng)無法根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成組團式的成片規(guī)劃。
　　
　　幾個月前， 章丘高官寨的13個村和濟鋼農(nóng)場被收了進來， 近日， 長清創(chuàng)新谷也完成了轉交。 隨著這兩塊 “飛地” 的加入， 濟南高新區(qū)瞬間擴展到 了200平方公里， 發(fā)展空間問題解決了， 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局能夠自由騰挪， 如何提高自身的區(qū)域輻射能力， 高新區(qū)正在下一盤大棋。
　　
　　從章丘 “飛” 來36平方公里發(fā)展空間
　　
　　果元村緊鄰濟南遙墻機場，機場引導燈就立在村子的農(nóng)田里。 這里沒有工業(yè)， 甚至沒有一棟高層建筑， 只有村莊的寧靜。6日， 果元村村主任李久秋告訴齊魯晚報記者， 目前村子正忙著將扶貧工作計劃報給濟南市高新北區(qū)街道辦， 以盡快對接各項社會管理事務。
　　
　　今年1月， 連同果元村在內，章丘高官寨鎮(zhèn)有13個村和濟鋼農(nóng)場被劃給濟南市高新區(qū)代管。3月， 新成立的高新北區(qū)街道辦到機場北路辦公， 正式代管這多出來的36平方公里區(qū)域。
　　
　　按照設想， 被劃轉的村民只保留章丘的戶籍身份， 高新區(qū)全面接手該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 招商引資以及11000多名農(nóng)民的醫(yī)療、 教育等工作。 這意味著， 村民除了身份證不用變， 衣食住行都加入了高新區(qū) “大家庭” 。
　　
　　“飛地” 模式讓果元村一些上了年紀的村民感到困惑， 但眼看村里的垃圾箱幾天內就換成了高新區(qū)的， 村民隱約感覺到這片曾長年受飛機起降噪音困擾的家園， 可能要跟著大飛機一起騰飛了。
　　
　　雖然拆遷還沒開始， 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也沒出臺， 但靠近機場的區(qū)位優(yōu)勢， 讓高官寨已經(jīng)成為發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的熱土。 未來， 這片區(qū)域重點發(fā)展航空核心產(chǎn)業(yè)， 包含三個功能區(qū)， 一是綜合保稅區(qū)B區(qū)，發(fā)展飛機維修、 租賃、 航空物流等產(chǎn)業(yè)； 二是綜保區(qū)的配套區(qū)；三是以中德合作為特色的智能裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 正爭取開通濟南直飛德國的航班。
　　
　　今年， 高新北區(qū)預算25億元，用來基礎設施建設和民生改善。 5億元將投入開發(fā)建設安置房， 配套學校以及社區(qū)衛(wèi)生中心和養(yǎng)老設施； 另有5億元用來建廠房， 剩下15億元會投資電力、 水廠、 污水處理廠等基礎設施。 目前， 濟南市正在全力協(xié)調有關土地指標等問題， 由 “村” 到 “居” 的變化已經(jīng)開始。
　　
　　很快， 新招商項目會在這里大量落地。 村里一位在重汽章丘工廠上班的年輕人說， 以后家門口的工作機會可能更多了。 而3月份來此上班的高新北區(qū)街道辦一位工作人員說， 她會盡快考慮在機場附近置業(yè)， 因為隨著產(chǎn)城融合， 這里會集聚很多人。
　　
　　承接京滬產(chǎn)業(yè)轉移造三個 “齊魯軟件園”
　　
　　除了高官寨， 高新區(qū)拿到的代管 “飛地” 還有長清區(qū)的創(chuàng)新谷， 幾天前剛剛完成交接。相比高官寨， 核心區(qū)約25平方公里的創(chuàng)新谷早在2011年就開始規(guī)劃， 但其發(fā)展一直沒能理順體制。 當時， 濟南市科技局負責規(guī)劃招商和企業(yè)服務， 企業(yè)登記注冊歸長清區(qū)管， 土地熟化和基礎設施建設則由西城集團來做， 多頭管理影響了項目落地，甚至為建一道園區(qū)圍墻， 光走政府采購程序招標就用了4個月。
　　
　　為此， 濟南從全市產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)， 將創(chuàng)新谷整體劃歸高新區(qū)。 高新區(qū)享有經(jīng)濟、 社會、行政等的領導權、 管理權， 以及公檢法的執(zhí)法權和司法的管轄權， 相關問題迎刃而解。 它連同高官寨被劃撥的區(qū)域， 一下子將高新區(qū)的發(fā)展空間從140平方公里拓展到200平方公里， 讓高新區(qū)在濟南東西兩端都占據(jù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “主戰(zhàn)場” 。
　　
　　至此， 高新區(qū)形成了中心區(qū)、高新東區(qū)、 綜合保稅區(qū)、 創(chuàng)新谷片區(qū)、 高新北區(qū)五大片區(qū)的發(fā)展格局。 高新區(qū)依托這五大片區(qū)， 在產(chǎn)業(yè)布局上打造 “兩城兩谷” ： 兩城，一個是智能裝備城， 一個是生命科學城； 兩谷， 一個是齊魯智慧谷， 一個是齊魯創(chuàng)新谷。
　　
　　創(chuàng)新谷原有的產(chǎn)業(yè)定位與高新區(qū)其他園區(qū)存在一定的同質化。 高新區(qū)創(chuàng)新谷發(fā)展中心主任趙太國介紹， 代管以后創(chuàng)新谷會與 “齊魯軟件園” 品牌聯(lián)動發(fā)展， 將把嵌入式系統(tǒng)、 總部研發(fā)、移動智能、 科技成果轉化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。
　　
　　實際上， 創(chuàng)新谷的發(fā)展定位與它的區(qū)位特點有莫大關系。 濟南首條軌道交通R1線全程設9個站點， 僅創(chuàng)新谷內就有4個， 只需8分鐘就能直達濟南西站， 而從濟南西站往京滬方向每天有90多趟高鐵。 在濟南高新區(qū)管委會相關負責人看來， 創(chuàng)新谷最該利用的就是便捷的交通優(yōu)勢， 承接和吸引京滬地區(qū)高端研發(fā)資源進駐。
　　
　　去上海招商時， 高新區(qū)的招商人員曾給企業(yè)算成本賬，同樣寫代碼， 上海和濟南的人員工資相差至少一倍， 在濟南無需忍受高房價和高人力成本， 何況高鐵的公交化出行早就模糊了城市間的距離。
　　
　　在歷時兩年選址考察后， 移動智能終端整機方案提供商上海銳嘉科還是決定， 將擬建設的移動智能產(chǎn)業(yè)園項目落戶齊魯創(chuàng)新谷。 今年上半年， 幾乎每天都有來自京滬的企業(yè)在創(chuàng)新谷考察， 洽談項目落地。
　　
　　為做好項目承接， 創(chuàng)新谷正在加緊建設孵化器、 加速器和專業(yè)園區(qū)三大載體， 3組 “晶格” 結構建筑組成的孵化器項目總建筑面積50萬平方米， 相當于3個齊魯軟件園的體量。 其中， 1號孵化器今年10月就將交付使用。
　　
　　研發(fā)平臺好政府領著企業(yè)來投奔
　　
　　如今高新區(qū)變大了， 但發(fā)展規(guī)模還不夠大、 大企業(yè)還不夠多。 2013年， 省會城市群納入山東省戰(zhàn)略規(guī)劃， 在提升濟南的城市首位度和產(chǎn)業(yè)輻射能力上， 高新區(qū)更要有所作為。根據(jù)高新區(qū)提供的成績單，2015年， 全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值596.3億元， 是2010年的2.2倍， 5年年均增長16.59%， 占全市的比重由2010年的7 . 1%增長到9.8%， 在全國高新區(qū)綜合排名中提升至第13位。單看這些指標遠遠不夠， 高新區(qū)敏銳地看到了未來發(fā)展的機會—— —“承上、 啟下、 自發(fā)” ，高新區(qū)相關負責人告訴記者：“承上是發(fā)揮連接京滬的便捷交通優(yōu)勢， 加快吸引京滬地區(qū)高端研發(fā)資源； 啟下是通過濟南的科教人才優(yōu)勢帶動全省經(jīng)濟轉型， 幫助全省工業(yè)企業(yè)更多地把研發(fā)中心放到濟南來；自發(fā)則是利用濟南高校多、 科研院所多的優(yōu)勢， 把原始創(chuàng)新成果盡快轉化成生產(chǎn)力。 ”
　　
　　山東力創(chuàng)科技是萊蕪一家電子信息龍頭企業(yè)， 生產(chǎn)熱量表等產(chǎn)品。 2008年， 公司在高新區(qū)齊魯軟件園建立子公司—— — 山東力創(chuàng)贏芯集成電路有限公司。“齊魯軟件園提供的公共服務平臺很有吸引力， 這些平臺單靠企業(yè)本身根本建不起來。 ” 力創(chuàng)技術研發(fā)部主任邱德華說， 企業(yè)自己購買至少得幾千萬元， 即便租用也花費不小， 僅一個軟件測試可能就得花10萬元。 有了免費的平臺支持， 力創(chuàng)贏芯自主研發(fā)了一款芯片， 價格僅十幾元，從而棄用了德國公司生產(chǎn)的300元一個的芯片， 將熱量表的成本從2000元降到不足1000元， 打破了國外的技術壟斷。
　　
　　如今， 萊蕪力創(chuàng)在濟南研發(fā)中心年產(chǎn)值3000多萬， 產(chǎn)品面向全國各地。 萊蕪市看到了合作的價值， 由政府牽頭在濟南高新區(qū)建立了萊蕪企業(yè)濟南研發(fā)中心，鼓勵萊蕪企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度。 最終， 萊蕪市政府出資在高新區(qū)奧盛大廈租了一層樓， 建濟萊協(xié)作區(qū)萊蕪研發(fā)基地， 形成了一種 “研發(fā)在省會、 生產(chǎn)在地市”的協(xié)同發(fā)展模式。
　　
　　動員全省重要企業(yè)來建研發(fā)中心
　　
　　實際上， “研發(fā)在省會、 生產(chǎn)在地市” 是一種雙贏。 研發(fā)需要的是核心高端技術人才， 全省很少有縣區(qū)有這種吸引力能夠把人才吸引住。 與此同時， 生產(chǎn)繼續(xù)留在縣區(qū)， 稅收也就留在了當?shù)亍?在力創(chuàng)將研發(fā)搬到濟南后，萊蕪市科技局副局長潘玉斌說不擔心產(chǎn)業(yè)流失， “萊蕪有自己的優(yōu)勢， 土地、 人力成本更低。 力創(chuàng)的生產(chǎn)基地還在萊蕪， 我們相信很多企業(yè)會選擇萊蕪。 ”面對科技創(chuàng)新， 企業(yè)都需要研發(fā)， 省內不少企業(yè)也表達了建立研發(fā)中心的愿望， 而高新區(qū)無疑及時對接了這種需求。 萊蕪杰訊電子總經(jīng)理吳修杰此前受訪時說， 假如萊蕪市沒有在濟南高新區(qū)設立研發(fā)基地， 公司也會在大城市籌建一個。 后來， 他們果斷取消了在上?；I建的計劃， 轉而入駐萊蕪研發(fā)基地。
　　
　　對于從省內其他市入駐濟南高新區(qū)的企業(yè)來講， 他們看中的是濟南的人才教育優(yōu)勢。 高新區(qū)正積極發(fā)揮省會的科教研發(fā)優(yōu)勢， 打造有針對性的人才、 技術支撐和融資平臺。
　　
　　記者了解到， 濟南高新區(qū)要以 “萊蕪企業(yè)濟南研發(fā)中心” 為樣板， 建設省內各市在濟南的企業(yè)研發(fā)中心； 以 “力創(chuàng)贏芯” 為樣板， 建設省內龍頭企業(yè)的研發(fā)中心； 以 “山東數(shù)控裝備研發(fā)中心”為樣板， 組建面向不同行業(yè)的研發(fā)中心， 最終打造 “省會研發(fā)中心+縣域智造中心” 的格局。
　　
　　高新區(qū)相關負責人介紹，這項工作正在展開。 “最近由省科技廳牽頭高新區(qū)和中科院等， 共同建設產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新協(xié)同小組， 動員省內一些重要企業(yè)和行業(yè)， 來濟南建設研發(fā)中心。 ” 為此， 還將設立專項扶持資金以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
　　
　　高新區(qū)將根據(jù)自己的優(yōu)勢做好有濟南特色的科創(chuàng)中心， 帶動整個山東的產(chǎn)業(yè)轉型升級。