從“制造強國”到“智造強國”，我國已經走過了十年的道路，十年間，我國成為了全球產業門類最齊全、產業鏈最完整的制造業大國，尤其是制造業躍升速度、尖端突破和創新應用規模取得了令世人矚目的成績，在軌道交通、工程機械、石油化工、關鍵原材料、特高壓輸變電等領域全球領先，形成能與發達國家比肩的世界級產業集群。“中國制造”由大變強的背后是先進制造業集群的發展壯大，2023年中國首次成為科技集群數量最多的國家，截至目前，80個國家級先進制造業集群覆蓋了全部重點產業鏈，將代表我國參與國際競爭，在關鍵賽道展現中國力量。

十年“制造強國”之路也正是中部地區加快崛起之路，特別是湖南省在“三高四新”的戰略指引下，持續用力打造國家重要先進制造業高地，奮力攀登科技創新高峰，積極主動融入對外開放新格局，用5個國家級先進制造業集群的成績穩居中部第一，創造了工程機械、軌道交通、特高壓輸變電三張中國走向世界的“工業名片”，在集群建設工作上探索出了治理機制創新、服務模式創新、政策舉措創新的“湖南方案”，成為挺起制造業硬脊梁的戰略要地。當下和未來，緊密圍繞中國式現代化總體目標，湖南省正以建設“世界級產業集群”加快推進新型工業化，各地方、各部門“握指成拳”開啟“智造強國”建設湖南實踐的新篇章。

7月21日，湖南省工信廳組織召開世界級產業集群培育方案編制座談會，會議邀請中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權和中國高新技術產業經濟研究院院長李文輝作專題發言，各先進制造業集群負責人以及課題組主要成員參會，產業集聚推進處處長胡玉輝主持會議。 

圖1 座談會現場

課題組首先匯報了世界級產業集群前期研究成果。通過對國際形勢、國情省情的研判以及對產業集群發展演變的分析，圍繞“明內涵、明標準、明方向、明路徑”，課題組創新提出了集群分類方法和世界級產業集群的評價體系，對標國內外主要產業集群，找出湖南省現有五個國家級先進制造業集群的優勢和短板，進一步提出了向世界級集群邁進的普遍化和個性化路徑，重點要圍繞“五個三”，即集群發展的三力、三品、三態，以及三個重大和三個重點，來聚力提升世界級集群的產業實力、能力、創新力，做優產品品種、品質、品牌，塑強生態、樣態、姿態，與國、省“十五五”發展戰略和目標任務緊密結合，謀深謀實重大工程、重大舉措和重大改革，推動一批重點產業園區、重點產業項目、重點產業鏈發展壯大。特別是，要以“跳出湖南看湖南”的戰略思維，將湖南發展置于全國乃至全球發展格局中主動謀劃、靠前推進，爭取把握國家建設戰略腹地和中部地區加快崛起的戰略機遇，率先向世界級躍升。

聽取報告后，趙作權表示，課題組前期的研究很扎實、很深入，既有前瞻性、又有針對性，對“湖南路徑”“湖南方案”進行了系統分析，很有價值。他說，先進制造業集群是國家戰略部署，我國已經在“十四五”期間構建起了集群梯度培育體系，湖南省在集群建設工作中的很多有益探索為全國提供了可復制的經驗，無論在集群管理辦法等政策規則制定、集群資金項目支持方面，還是在“集群之家”“湖南省產業集群數字化總平臺”等集群生態構建方面，都具有開創性和引領性，這也是湖南省近幾年工業經濟取得亮眼成績、成為全國重要的先進制造業高地的重要法寶。趙作權指出，未來全球制造業的博弈不僅僅是規模，更多是競爭力，是產業鏈供應鏈的掌控力和關鍵核心技術的尖端突破。成為世界級產業集群必須要在行業內有國際話語權，湖南的集群具備這方面的優勢和潛力，比如長沙工程機械構建起全球領先的電動化技術體系，株洲軌道交通擁有全球領先的軌道交通運控體系，衡陽特高壓輸變電多項技術打破行業壟斷,并在全球占據領先地位。隨著領軍企業國際化布局的加快，下一步，集群需要在文化、品牌等軟實力塑造上加大力度，打造更包容、更開放的發展環境。

李文輝提出，世界級產業集群首先要有一個社會公認的評價體系，目前，行業內機構和地方相關部門都在研究，但均未形成統一結論。他認為，世界級產業集群既需要充分吸納借鑒國外已有發展經驗，更要結合國情和區域特色，尋找到“唯我”的獨特路徑，不能一味照搬，而要探索創新，在實踐中找出路，在改革中找方法，要書寫“湖南篇章”，讓產業集群的實力和競爭力經得住國際挑戰，讓世界說出我們的名字。他說，在具體操作過程中，可以聯合第三方機構甚至國際組織，共同研究探討，以“標準”促提升，凝聚力量實現“三高四新”美好藍圖。

會上，各集群促進組織負責人也紛紛進行了匯報交流，結合各自發展情況提出了有針對性的建議和下一步舉措?？傮w來看，新一代自主安全計算系統集群是全國唯一信創產業國家級集群，以“兩芯一生態”和“四區”建設為核心，堅持應用需求牽引，完善區域布局聯動，將進一步打造開源式創新生態，促進企業間、集群間融通合作，為自主安全計算領域提供中國解決方案，并在世界范圍內應用推廣。軌道交通集群則牢牢把握“企業、產業、產業鏈、產業生態”四個著力點，大力提升協同創新能力，打造國際研發中心、全國最大的軌道交通產業服務中心，錨定“四個戰略主體”，將打造世界一流企業和培育世界級產業集群統籌推進，做好“走出去”文章。工程機械集群則提出在跨行業、跨領域、跨地域方面的多元化、融合化發展戰略，在研究具身智能工程機械等前沿領域創造更多行業第一，并提出要聯合全國工程機械行業領軍企業，打破區域界限，申報國家級創新平臺，共同提升發展能級，形成更強綜合實力，并且在工程機械后市場領域發力，加速向服務型制造轉型，以效率和效益競速國際賽道。輸變電集群更是占據了特高壓全球領先地位，明確提出打造“三大中心、八大平臺”的世界級產業集群培育方案，引導大企業發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業，進一步融入全球創新體系。中小航空發動機集群致力于解決我國航空工業發展的短板問題，堅持把科技創新作為產業發展的不竭動力，持續提升第四代中小航空發動機研發能力，增強國際競爭力，同時，積極搭建產業對接平臺，為企業融入世界航空產業鏈創造有利條件。

各集群負責人一致表示，此次湖南省正式啟動世界級先進制造業集群的培育工作，為集群人注入了一支強心劑，令大家充分感到了國、省層面對集群的重視，更意識了制造業高質量發展對新型工業化和中國式現代化建設的重大意義，任務艱巨、使命光榮。下一步，集群促進組織要更加積極主動為集群建設做好服務，以更高標準促進集群工作不斷開創新局面。

會議最后，產業集聚推進處處長胡玉輝對兩位專家給予湖南省產業集群工作的支持表示衷心感謝。他指出，此次座談會為譜寫世界級產業集群的“湖南方案”提供了重要參考，世界級產業集群是遠大目標、更是行動指引，湖南省在產業集群培育工作中走在中部地區前列，做出了“湖南探索”，為邁向世界級集群打下了堅實基礎，接下來，需要進一步對標一流找差距，鞏固擴大既有領先優勢，加強集群間的融通與聯動，鍛造關鍵領域核心競爭力。他表示，希望持續加強與我院的合作，深入研究形成“1+5”世界級集群培育方案，力爭為集群發展提供務實有效的行動指引，合力為“制造強國”建設貢獻新的更大力量。