湖南省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)提質增效三年行動計劃（2026－2028年）

一、主要目標

二、重點任務

（一）產業(yè)發(fā)展提檔行動

1. 推動主特產業(yè)集群化發(fā)展。落實《湖南省省級及以上產業(yè)園區(qū)主特產業(yè)指導目錄》，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，提升主特產業(yè)集聚度，做大做強主特產業(yè)。圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，按照國家高新區(qū)“大而強”、省級高新區(qū)“專而精”的標準打造一批產業(yè)集群核心承載園區(qū)，支持國家高新區(qū)牽頭創(chuàng)建國家級先進制造業(yè)集群，省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。支持國家高新區(qū)、省級高新區(qū)立足數(shù)據(jù)產業(yè)基礎和資源稟賦，打造具有區(qū)域特色和核心競爭力的數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局，各高新區(qū)管委會；以下均需各高新區(qū)管委會負責，不再列出）
2. 培育布局新賽道。建立“開放式發(fā)現(xiàn)—常態(tài)化選拔—精準性培育”機制，支持國家高新區(qū)打造一批國內領先的重點新賽道，省級高新區(qū)積極培育新賽道產業(yè)。圍繞石化化工、有色金屬、鋼鐵、輕工、工程機械、軌道交通裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級衍生一批新賽道。聚焦北斗產業(yè)、低空經(jīng)濟、先進計算、合成生物、人工智能、磁浮技術等新興產業(yè)開辟拓展一批新賽道。面向人形機器人、腦機接口、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子科技、生命工程、前沿材料等未來產業(yè)布局培育一批新賽道。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
3. 加快產業(yè)共性技術攻關。支持高新區(qū)滾動編制產業(yè)創(chuàng)新圖譜，開展關鍵共性技術梳理，編制高新區(qū)技術需求清單，通過產學研合作、“揭榜掛帥”等方式整合省內外創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關。支持高新區(qū)創(chuàng)新主體牽頭或參與十大技術攻關、重大科技攻關、重點研發(fā)計劃等項目。發(fā)揮省自然科學基金聯(lián)合基金牽引作用，與高新區(qū)建立聯(lián)合資助機制，聯(lián)動支持基礎研究與應用基礎研究。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
4. 深化智能化綠色化改造。支持高新區(qū)開展“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”行動，縱深推進“智賦萬企”行動，推進高新區(qū)數(shù)字化轉型，打造一批基礎級、先進級、卓越級和領航級智能工廠。加速綠色、低碳、節(jié)能、節(jié)水等可持續(xù)發(fā)展技術研究，推動資源綜合示范與應用，打造一批碳減排標桿企業(yè)、零碳園區(qū)，培育創(chuàng)建一批省級及以上綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局）

（二）企業(yè)創(chuàng)新提勢行動

1. 建立健全優(yōu)質企業(yè)梯隊。鼓勵高新區(qū)建立科技型企業(yè)接續(xù)培育體系，梯次培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。深入推進科創(chuàng)型企業(yè)上市培育工作，每年遴選推薦一批優(yōu)質企業(yè)納入科創(chuàng)板上市后備企業(yè)資源庫，建立綠色服務通道。支持高新區(qū)發(fā)掘培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建立跟蹤服務機制。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
2. 提升企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先在高新區(qū)試行全面建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，健全研發(fā)和知識產權管理體系。加強企業(yè)研發(fā)機構建設，推動高新區(qū)內規(guī)上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持高新區(qū)組織龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對獲批的省級創(chuàng)新聯(lián)合體給予聯(lián)合研發(fā)項目支持，推動企業(yè)產學研深度融合。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局）
3. 優(yōu)化企業(yè)科創(chuàng)服務。在高新區(qū)推廣實施“創(chuàng)新積分制”，鼓勵商業(yè)銀行在園區(qū)設立科技金融專業(yè)或特色分支機構，鼓勵金融機構在園區(qū)內開展知識產權質押融資服務、探索科技保險試點，推動科技型企業(yè)知識價值貸款風險補償擴面、放量、提速。強化科技創(chuàng)新惠企政策導入和解讀，開展科技政策、科技服務進園入企活動，組織產業(yè)專家團隊開展產業(yè)技術創(chuàng)新趨勢專題輔導。鼓勵高新區(qū)引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產權、科技金融等市場化服務機構，提升專業(yè)化服務能力。（責任單位：省科技廳、湖南金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行湖南省分行等）
4. 加強創(chuàng)新人才供給。主動對接參與“湘智興湘”行動，鼓勵高新區(qū)企業(yè)全職、柔性引進省外、海外高層次科技創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)聘用高校和科研院所的科研人員擔任“科技副總”、科技特派員，支持高校和科研院所引入“產業(yè)教授”，推廣高層次人才引進“UP模式”，吸引集聚企業(yè)發(fā)展緊缺人才。支持高新區(qū)組織骨干企業(yè)與高等學校、技師學院共建共管產業(yè)學院、實訓基地，開發(fā)落實科研助理崗位，培養(yǎng)應用型技術技能人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（三）平臺賦能提速行動

1. 提升技術創(chuàng)新策源能力。支持高新區(qū)主動對接融入“四大實驗室”、全國重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設。支持高新區(qū)培育創(chuàng)建國家和省級技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術工程化中心等創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)組織企業(yè)對接參與省重點實驗室優(yōu)化重組。支持高新區(qū)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、新型研發(fā)機構等。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）
2. 增強產業(yè)創(chuàng)新支撐能力。依托高新區(qū)開展概念驗證中心和應用場景建設，圍繞智能制造、無人駕駛、低空經(jīng)濟、新能源材料、北斗應用等領域布局建設一批概念驗證中心，開拓“無人機+北斗”“車路云一體化”等一批應用場景。支持高新區(qū)聚焦其主特產業(yè)、重點新賽道建設成果轉化中試基地。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
3. 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。支持高校院所、領軍企業(yè)、投資機構等在高新區(qū)建設科技型企業(yè)孵化器，支持高新區(qū)強化科技型企業(yè)孵化器的運營管理，力爭科技型企業(yè)孵化器全覆蓋，打造一批卓越級科技型企業(yè)孵化器。支持高新區(qū)承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專業(yè)賽，建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，承接優(yōu)質大學生創(chuàng)業(yè)項目落地孵化。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

（四）開放合作提效行動

1. 構建全省高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。組織成立“高新區(qū)+服務機構”創(chuàng)新合作聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作交流機制。定期組織召開高新區(qū)高質量發(fā)展大會，明確年度工作要點；定題開展培訓交流，分享科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法。積極參與中部地區(qū)國家高新區(qū)G100聯(lián)盟建設，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動。（責任單位：省科技廳）
2. 持續(xù)打造“雙高”對接品牌。落實“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，推動國家高新區(qū)與高校院所深化合作。深入實施“雙高”對接行動、“百園百院”專項行動，進一步優(yōu)化高校待轉成果信息庫和重點企業(yè)需求庫，按領域、分片區(qū)定期組織高校、科研院所赴高新區(qū)開展“雙高”對接暨科技創(chuàng)新成果路演活動。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場體系作用，建立健全高新區(qū)科技成果轉移轉化承接服務體系，激活成果轉化與技術交易市場。（責任單位：省科技廳、省教育廳）
3. 主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。主動對接融入“一帶一路”建設，積極發(fā)揮國際科技組織的全球網(wǎng)絡優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新要素跨境流動機制，建設國際合作園區(qū)，布局海外科創(chuàng)飛地。在高新區(qū)推廣海外標準認證、產權保護、涉外法治等外貿服務，推動高新區(qū)內企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，加大產品國際認證力度，開展全球知識產權布局，建立海外研發(fā)中心、實驗基地。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、湖南金融監(jiān)管局）

（五）體制機制提優(yōu)行動

1. 構建主業(yè)明晰的管理體制。持續(xù)深化高新區(qū)體制機制改革，支持高新區(qū)聚焦主責主業(yè)，強化落實科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新職能職責。鼓勵高新區(qū)持續(xù)探索優(yōu)化崗位管理制度，健全完善分配激勵和考核機制。支持高新區(qū)做實“一區(qū)多園”管理模式，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
2. 創(chuàng)新高效的市場化運營機制。支持高新區(qū)創(chuàng)新開發(fā)運營機制，實行“管理機構+公司”的市場化運營模式，將設計、建設、招商、運營、服務等事項交由市場承擔。開展企業(yè)化管理試點，由國有平臺公司承接開發(fā)建設、產業(yè)培育、企業(yè)服務等全鏈條職能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳）
3. 探索融合互補的合作共建模式。支持高新區(qū)聯(lián)合省內外園區(qū)開展“飛地園區(qū)”共建，共同編制產業(yè)招商圖譜和產業(yè)協(xié)作規(guī)劃，強化產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合互補。支持高新區(qū)到湘江科學城、隆平產業(yè)開發(fā)區(qū)建設研發(fā)平臺、孵化器、產業(yè)技術研究院等科創(chuàng)飛地，探索“研發(fā)+生產”“孵化+基地”合作模式。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

三、組織保障