廣西培育先進制造業集群行動方案

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神，貫徹落實自治區黨委十二屆十一次全會精神，奮力做好強產業文章，全力打造制造業十大現代化支柱產業，培育壯大新質生產力，打造國家級先進制造業集群，提升產業集群的規模總量、質量效益和創新力、競爭力、帶動力，加快構建現代化產業體系，制定本方案。

一、總體要求

緊跟和服務國家產業發展布局，對標對表國家培育壯大先進制造業集群的部署要求，聚焦構建現代化產業體系，瞄準創新能力領先、規模效應顯著、一流企業集聚、生態體系完善、具有國際競爭力和影響力等集群發展目標，以廣西工業樹產業林布局全景圖為牽引，以企業、項目、群鏈、生態為著力點，以產業協同創新、集群發展為路徑，推動科技鏈產業鏈人才鏈資金鏈融合發展，構建以國家級集群為引領、自治區級集群為骨干、特色產業集群為基礎的培育體系。力爭到2027年，建成1個國家級先進制造業集群、20個自治區級先進制造業集群。

二、重點任務

（一）構建集群協同創新網絡。

1.強化以企業為主體的協同創新。完善廣西工業樹產業林布局全景圖，逐個集群制定技術創新和產業發展路線圖，明確引技引資引人才重點。支持集群龍頭企業聯合配套企業協同研發、設計、制造，加速創新產品開發和迭代升級，支持一批科技鏈式攻關和集群式攻關項目。支持創新型領軍企業、專精特新企業聯合高校院所建立跨地域、跨領域的創新聯合體，鼓勵企業參與制造業重點產業鏈高質量發展工程。

2.建設高水平協同創新平臺。面向集群戰略性前沿性需求，支持集群領軍企業積極參與國家和自治區重大創新平臺建設，爭創國家級創新平臺，布局一批自治區級技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺。積極爭取國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量在廣西建設布局創新研發平臺分支機構。支持企業、高校、科研機構建立產業創新聯盟，組建產業技術研究院等新型研發機構，加強集群檢驗檢測、實驗驗證、認證認可等產業技術基礎公共服務平臺建設，支持建設企業主導、產學研融合的集技術集成、中試熟化、工程化試驗等功能于一體的制造業中試平臺。

3.促進創新技術應用和產業衍生發展。建設集群科技型企業孵化器等技術創新服務機構，加強科研場地、共享試驗基地、檢測檢驗儀器和創新創業經費等支持。支持在有條件的集群先行先試，建設技術轉移平臺、專利導航服務基地、知識產權運營中心，加強知識產權保護和運用。促進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用及產業化。開展產業鏈延展工程，支持重點產業鏈縱向延伸和跨行業跨領域橫向擴展，衍生發展新技術新產業。推動軍民兩用技術相互轉化。

（二）加快智能化綠色化融合化發展。

4.推動智能化數字化升級。深入實施“人工智能+制造”行動，深化人工智能、數字孿生、云計算、大數據等數字技術的集中應用，發展智能機器人、具身智能、智能家居等智能產品，在集群內重點領域打造一批應用場景和工業高質量數據集。加快建設中國—東盟人工智能創新合作中心、中國—東盟人工智能工業設計中心等創新服務平臺。推動集群式數字化轉型和鏈式數字化轉型，建設行業工業互聯網平臺，促進中小企業上云用數賦智。鼓勵建設供應鏈信息服務平臺，發展數字化管理、平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸等新業態新模式，創建一批數字化車間、智能工廠。

5.推動集群綠色低碳轉型。推動集群產業鏈供應鏈綠色低碳升級改造，廣泛推行綠色設計，加快創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業，構建形成全鏈條一體化的綠色管理體系。推進行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享，在鋼鐵、有色、電池材料等領域建設一批循環耦合產業，推動行業共性環節綠色低碳發展，高標準建設電鍍、印染、噴涂等共享車間、共享工廠。建設綜合能源管理系統，更大范圍使用綠色能源，推動微電網、源網荷儲、虛擬電廠等項目建設。推動集群用水循環利用、梯級利用，開展綠色原輔料和綠色產品開發利用，推動清潔運輸。

6.促進“制造+服務”融合發展。推廣服務型制造模式，引導集群企業提供研發設計、故障診斷、檢驗檢測等產業鏈延伸服務，從提供產品向提供“產品+服務”轉變。實施集群生產性服務業培育和賦能工程，大力發展信息服務、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、節能環保等生產性服務業，創建國家級檢驗檢測及計量中心。引導建立面向集群的工業設計中心，引進專業化、開放型的知名工業設計企業服務中小企業發展。支持集群龍頭企業創建國家級工業設計中心、創意設計園區，提高集群技術轉化、產品設計、工藝設計等環節的設計創新和系統集成能力。加強物流樞紐、物流園區建設布局與集群發展的銜接，大力發展第三方物流，培育一批物流解決方案供應商。

（三）壯大集群制造業優質企業。

7.發展壯大一流企業。建立優質企業梯度培育機制，持續培育領航企業、單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業。持續培育自治區鏈主企業、龍頭企業，引導集群龍頭企業對標世界一流企業提升價值創造力，加強超前研發布局，支持龍頭企業建設配套產業園、共享供應鏈、共同建設創新平臺，帶動上下游發展壯大。引導和支持各類企業面向集群企業開展股權融合、戰略合作、資源整合，深度參與集群建設。

8.激發中小企業創新活力。支持中小企業走專精特新道路，打造一批深耕細分領域、具有獨特專長的集群“配套專家”，提升集群產業鏈配套協作能力。開展大中小企業攜手行動，支持大企業內部孵化、定向扶持、技術分享、訂單定向保障等，促進中小企業深度嵌入大企業供應鏈創新鏈和價值鏈。完善中小企業服務體系，建設集群眾創空間、生產力促進中心、企業孵化器和加速器。支持面向集群企業建設協同采購、制造、營銷等共享平臺，為中小企業提供創業孵化、市場開拓、供應鏈管理、法律咨詢、知識產權等公共服務。

9.推動標準提檔質量升級品牌增效。健全完善重點領域標準，支持集群企業深度參與國際標準、國家標準和行業標準制定，建設運營中國—東盟標準化研究合作交流中心，辦好中國—東盟標準化合作論壇，推進軍民標準通用化。強化質量標桿典型經驗打造和應用，加大全國質量標桿典型經驗、自治區質量管理標桿培育力度，支持集群龍頭企業聯合配套企業建立全產業鏈質量標準管理體系，輸出質量管理體系文件和管理標準。設立商標品牌指導站，組織企業合力打造具有辨識度和美譽度的行業品牌、區域品牌、集群品牌。舉辦國際性行業論壇和展會，結合實體經濟調研服務，推動行業協會或促進組織籌辦一批國際論壇和展會。

（四）營造良好產業發展生態。

10.促進專業人才集聚。建立健全產教融合、校企合作育人機制，布局一批新興學科專業，加快建設新工科，建設一批工程師學院、人才培訓中心、現代產業學院等，培育一批新型產業技術技能人才隊伍。優化人才“引育留用”機制，支持集群企業建設高層次創新人才引培平臺，開展“厚土培植”“帶土移植”，引進一批科技領軍人才、卓越工程師和首席技師。實施“廣西人才小高地”等重大人才項目，支持人才向集群流動，打造一批人才團隊示范平臺、示范園區。在集群內開展工業文化傳承與創新，大力弘揚企業家精神、工匠精神、勞模精神，培育一批優秀企業家、科技領軍人才和新時代工匠人才。

11.提升金融服務質效。主動對接國家產融合作平臺，支持集群企業依托廣西征信融資服務平臺（“桂信融”平臺），通過數據共享應用，引導金融機構精準對接企業融資需求，探索產業科技金融一體化融合發展新模式。建立融資信貸“白名單”企業，鼓勵金融機構加大集群優質企業的信用貸款、中長期貸款，發展知識產權質押融資、綠色金融。開展供應鏈金融，鼓勵產業鏈龍頭企業與金融機構共同為中小企業提供供應鏈票據服務，便利中小企業通過供應鏈票據融資。完善科技保險服務，提升集群企業風險保障水平。完善集群多層次資本市場，加快推進集群企業上市、掛牌融資，加大對集群企業債券融資支持力度，指導北部灣股權交易所建設“專精特新”專板。發揮各級政府投資基金引導作用，鼓勵各合格投資者按市場化方式發起設立各類科創投資基金、產業投資基金。

12.優化營商環境。健全完善壯大實體經濟調研服務工作機制，常態化開展調研服務，切實解決制約企業發展、項目推進、園區建設等方面的關鍵問題。深入推進政府職能轉變，優化改進政府服務管理方式，鼓勵集群所在設區市深入推進政務服務改革，探索創新“刷臉辦”“遠程辦”等服務便民化措施。全面實施市場準入負面清單，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。建立以服務企業為主的承諾便利，以有事必應、無事不擾為主的經營便利機制，加快構建國內國際雙循環市場經營便利地。建立規范化政企溝通渠道，構建親清統一的新型政商關系。對標國內一流標準、最高水平，優化實體經濟發展環境，完善促進企業發展的法治環境、政策環境、市場環境，破除制約企業發展的各種壁壘。

（五）提升治理現代化水平。

13.建設專業化集群促進組織。支持集群龍頭企業和具有較強號召力的社會團體、科研機構、高等院校、產業聯盟等主體牽頭，政產學研等單位共同參與，組建一批集決策、管理、咨詢功能于一體的專業服務集群建設發展的第三方組織。支持集群發展促進組織發揮“粘合劑”作用，在加強集群溝通交流、推進產學研協同創新、引導行業自律發展等方面提供高水平公共服務，促進集群企業形成發展合力。發揮集群發展促進組織的專業化優勢和橋梁紐帶作用，支持參與各類創新平臺建設、重要政策文件研究制定和重大投資項目策劃論證、職稱評定、招商引資。

14.推動集群相關市建立工作對接機制。強化設區市主體責任，結合本市主導產業定位，推進先進制造業集群培育建設工作，加大政策支持力度。按照“政府引導、市場化運營”思路，加強集群相關市產業規劃的銜接、產業信息的互通共享，共同抓好產業集群的科技創新、招商引資、企業培育等工作。

三、組織實施

自治區制造強區建設領導小組統籌先進制造業集群推進工作，建立自治區、設區市、縣（市、區）上下聯動、部門橫向協同的工作體系。自治區工業和信息化廳負責先進制造業集群培育工作的組織協調，牽頭推進先進制造業集群認定與培育，會同自治區統計局做好集群統計監測工作。區直相關部門要把先進制造業集群培育工作納入本部門工作重要范疇，各地要建立相應的先進制造業集群推進工作機制，樹立“全區一盤棋”意識，形成抓集群建設的合力。各地、各部門要將支持集群發展工作成效納入本地、本領域年度考核范圍。加大對推進先進制造業集群發展特色典型經驗案例的發掘和宣傳推廣力度，營造抓制造業、抓產業鏈、抓集群的共識和氛圍。

一、出臺背景

先進制造業集群是產業分工深化和集聚發展的高級形式，擁有一批具有國家競爭力的先進制造業集群是制造強國的重要標志。黨的十九大報告明確提出，要培育若干世界級先進制造業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。黨的二十屆四中全會指出，要發展先進制造業集群。2019年以來，工信部先后以“賽馬”競賽的方式組織了四批次國家先進制造業集群評選工作，共選出了80個國家先進制造業集群，成為推動制造業高質量發展的重要載體和引領帶動重點行業和領域創新發展的重要力量。各省也將抓先進制造業集群建設作為抓工業的工作思維和重要抓手，取得了良好成效。

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆四中全會精神，貫徹落實自治區黨委十二屆十一次全會精神，奮力做好強產業文章，全力打造制造業十大現代化支柱產業，構建現代化產業體系，發展新質生產力，加快推進新型工業化，打造國家級先進制造業集群，提升產業集群的規模總量、質量效益和創新力、競爭力、帶動力，自治區工業和信息化廳牽頭制定了《廣西培育先進制造業集群行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》是在認真研究國家、自治區相關政策文件的基礎上，充分學習借鑒先進省份經驗，深入了解推動先進制造業集群發展的具體經驗做法，充分調研我區實際情況的基礎上起草的。《行動方案》征求了19個自治區相關部門、14個設區市人民政府等單位的意見，經過集體研究和認真協商后進行了修定。

二、主要框架及內容

《行動方案》共有3部分，具體如下：

第一部分是總體要求。明確要對標對表國家培育壯大先進制造業集群的目標指標，將創新能力領先、規模效應顯著、一流企業集聚、生態體系完善、具有國際競爭力和影響力等作為發展方向，提出了到2027年，建成1個國家級先進制造業集群、20個自治區級先進制造業集群的發展目標。

第二部分是重點任務。對照國家有關文件和要求，共提出5項重點任務。一是構建集群協同創新網絡。強化以企業為主體的協同創新，支持一批科技鏈式攻關和集群式攻關項目；建設高水平協同創新平臺，支持企業技術創新中心、制造業創新中心等創新平臺建設，加快建設產業技術基礎公共服務平臺和制造業中試平臺；促進創新技術應用和產業衍生發展，建設集群科技型企業孵化器等技術創新服務機構，建設技術轉移平臺、專利導航服務基地、知識產權運營中心。二是加快智能化綠色化融合化發展。推動智能化數字化升級，深入實施“人工智能+制造”行動，打造一批產品、場景、數據集，完善產業生態，推動集群式數字化轉型和鏈式數字化轉型；推動集群綠色低碳轉型，加快產業鏈供應鏈綠色低碳升級改造，建設綠色制造體系，發展循環經濟；促進“制造+服務”融合發展，推廣服務型制造模式，發展工業設計等生產性服務業，加強物流與集群銜接。三是壯大集群制造業優質企業。發展壯大一流企業，梯度培育鏈主企業、龍頭企業、領航企業以及單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業；激發中小企業創新活力，打造一批“配套專家”企業，推動大中小企業融通發展，完善中小企業服務體系；推動標準提檔質量升級品牌增效，健全完善重點領域標準，強化質量標桿典型經驗打造和應用，加快打造行業品牌、區域品牌、集群品牌。四是營造良好產業發展生態。建立健全產教融合、校地企合作育人機制，抓好產業技術技能人才、科技領軍人才、企業家等培育；提升金融服務質效，完善補、貸、投、擔、保五大金融工具，指導集群企業上市；優化營商環境，完善實體經濟調研服務，加快建設國內國際雙循環市場經營便利地“六個便利”。五是提升治理現代化水平。建設專業化集群促進組織，加強集群溝通交流、推進產學研協同創新、引導行業自律發展，促進集群企業形成發展合力；推動集群相關市建立工作對接機制，加強集群內產業規劃的銜接、產業信息的互通共享。

第三部分是組織實施。提出由自治區制造強區建設領導小組統籌先進制造業集群推進工作，自治區工業和信息化廳牽頭，全區“一盤棋”，與各市各部門構建形成區市縣上下聯通、部門橫向協同的工作體系，加大集群宣傳力度。