更大力度優空間擴投資夯實制造業發展底盤 為爭創國家新型工業化示范區提供堅強支撐
來源：高新院 achie.org 日期：2025-11-03 點擊：次
今天，我們召開這次會議，主要是認真貫徹習近平總書記關于擴大有效投資的重要論述精神和考察浙江重要講話精神，以及中央城市工作會議精神，深入落實省委、省政府決策部署，堅持項目為王、企業為要，更大力度統籌“空間改造”和“項目建設”，持續優化產業空間布局，進一步擴大制造業有效投資，夯實制造業發展底盤，為爭創國家新型工業化示范區提供堅強支撐。
總的來講，近年來，各地各部門貫徹落實市委市政府的工作部署，堅持政府和企業“雙向發力”，合力推動工業區塊改造、促進制造業有效投資，取得了明顯成效。一是投資結構趨“新”。新興產業成為制造業投資的熱點，未來產業、生命健康、新能源汽車及高端裝備、人工智能與機器人等產業投資均實現較快增長。二是企業轉型趨“智”。作為國家新型技術改造城市試點和中小企業數字化轉型城市試點，以數字化綠色化為代表的技術改造項目加快推進，1—8月實施500萬元以上技改項目占固定資產比重較去年同期提高1.9個百分點。三是民間投資趨“穩”。1—8月，全市新增備案民間制造業項目計劃總投資同比增長11.6%；完成民間制造業投資占制造業投資比重較去年同期提高6.6個百分點。四是空間騰換趨“快”。統籌抓好“增量管控”和“存量改造”，推動產業空間系統重塑。增量方面，建立工業區塊管控體系，新增工業用地入園率明顯提升。存量方面，實施“整體重建、局部更新、業態升級”三種改造模式，激發“國資平臺、工業企業、村級集體、專業機構”四類主體積極性，分類推進工業區塊改造。
下面，我就制造業投資和工業區塊改造工作，再強調三點意見。
第一，這是貫徹落實上級部署要求的實際行動。習近平總書記強調，“制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟，都離不開制造業”“要進一步調動民間投資積極性，擴大有效投資”。制造業的高質量發展，離不開高質量的制造業投資。寧波作為制造業大市，以及全域國土空間綜合整治試點、低效用地再開發試點、城市更新試點等多個國家試點，有責任有義務加快優空間擴投資，努力為全國全省大局多作貢獻。
第二，這是破解新的“成長的煩惱”的戰略舉措。一方面，寧波制造業亟須從規模擴張向產業結構調整轉變，無論是培育壯大新興產業、布局發展未來產業，還是改造提升傳統產業，都需要實實在在的項目和投資來承載。另一方面，寧波“制造業當家”與產業空間“卡脖子”矛盾日益顯現。推動工業區塊改造不僅能破解產業空間布局不優、資源利用效率不高、新增工業用地不足等長期積累的突出矛盾和問題，同時也能帶動制造業有效投資增長。
第三，這是有效應對內外發展形勢的必然選擇。從國際看，當前，國際形勢嚴峻復雜，美國加征關稅對我市制造業影響較大，迫切需要通過優空間擴投資增強市場競爭力和話語權。從寧波實際看，今年以來，寧波制造業投資承壓明顯，存在重大項目接續不夠足、項目招引力度不夠大、平臺能級不夠高、要素保障不夠優等問題，亟須加快工業區塊改造，進一步擴大制造業有效投資。
下一步，我們要堅持目標導向、問題導向，全面推進優空間擴投資攻堅戰，重點要抓好四方面工作，也就是要做到“四個緊盯”，實現“四個新突破”。
第一，要緊盯招商引資，在落地轉化上實現新突破。要把招商引資作為制造業高質量發展的“生命線”，一體推進招大引強、引小培優、向內挖潛，不斷提升招引項目落地轉化效率。
一要加強項目謀劃儲備。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，要錨定新質生產力發展，聚焦“361”現代化產業體系，主動謀劃儲備一批戰略性、前瞻性、成長性、帶動性強的大項目、好項目，爭取更多重大項目納入國家和省級規劃“盤子”。要深化“鏈長+鏈主+鏈創”機制，持續謀劃一批配套企業、上下游企業和生態合作伙伴項目。要發揮甬江實驗室、產業研究院等創新平臺作用，謀劃形成一批人才項目，實現“平臺引人才、人才帶技術、技術變項目、實現產業化”的創新之路。
二要優化重塑體制機制。招商引資是一項系統工程、“一把手”工程，必須高位推進、統籌有力、精準高效，做到市區聯動、部門協同、合力推進，真正形成“一把手親自抓、一盤棋統籌抓、一張表比拼抓”的“全域大招商、全力招大商”合力。同時，要創新招商模式，圍繞市重點產業鏈圖譜謀劃招引方向，精準發力，深化產業鏈招商、場景招商、基金招商等多元招引。
三要加大存量挖潛力度。要樹立“本地企業增資擴產也是招商引資”的理念，及時摸排篩選工業企業增資擴產項目、上市企業募投項目，建立內生項目庫，用心用情服務，推動企業在本地擴大產能。
四要健全流轉共享機制。建立完善招引項目有序流轉機制和利益分成共享機制，加大需求排摸力度，引導各類項目在市內有序流轉。
第二，要緊盯項目建設，在提速見效上實現新突破。要堅持把項目建設作為拉動制造業投資的強引擎和硬支撐，加強項目全生命周期動態化管理，推動項目早開工、早投產、早見效。
一要狠抓重大項目。用好重大項目“1245”統籌推進機制，聚焦億元以上在建制造業項目，特別是浙江（華東）深遠海風電寧波母港、大眾新能源化改造項目等計劃今年開工的重大項目，以及正在推進的奧克斯智能制造科技園、榮芯半導體一期等一批在建重大項目，深挖潛力，加速投資放量。
二要狠抓技術改造。深入開展國家新型技術改造城市試點和國家中小企業數字化轉型城市試點建設，實施“人工智能+”行動，深化推動規上工業企業數字化改造、“大優強”企業數字化轉型標桿、重點（細分）行業數字化改造、工業企業上云“四個全覆蓋”。高水平推進綠色化改造，加大重點領域節水、節能、降碳技術裝備供應和推廣應用，支持企業實施清潔生產技術改造，確保2025年底規上工業企業綠色化改造覆蓋率達到80%，2027年實現全覆蓋。
三要狠抓土地供應。全面加快工業用地出讓節奏，對成熟地塊即批即供、應保盡保；對重點招商項目實行“一事一議”“容缺受理”，推動土地掛牌與項目簽約無縫銜接。要持續深化新出讓工業用地項目監測管理機制，加大開工和入統力度，千方百計推動項目早放量、早竣工。
第三，要緊盯區塊改造，在集聚轉型上實現新突破。要以優化現代化城市體系和打造更高水平生態市為契機，加快推動“2070”工業集聚區建設，打造高水平承載平臺。
一要加快低效區塊改造提升。將低效區塊改造提升與新一輪的城市更新、工業連片集中整治工作相銜接，全力促進工業用地高效集約利用。重點以全市低效工業用地數據庫為底座，結合環保、安全、能源等論證要素，按照產業需求，精準識別并鎖定一批重點改造工業區塊。科學編制改造區域規劃方案，鼓勵國企、專業運營機構、村集體、企業通過拆除重建、局部更新和業態升級等模式，分級分類推進低效用地連片改造和“工業上樓”。對于“低小散”集中且土地使用權人無力開發的區塊，可以探索“市場為主、國企協同”連片改造模式，由市屬國企通過協議收購、司法拍賣、國有收儲等方式取得產權，統一實施開發建設。
二要加快工業園區綠智轉型。突出軟硬兼顧，既要加大工業園區、配套設施等實物投入，也要加大智慧系統等軟性投入。加快人工智能、云計算、移動物聯網等新型信息基礎設施建設，打造集安防、能耗、物業為一體的智能治理平臺，實現工業園區數智化管理。加快園區綠色設施建設，實施一批智慧能源管理系統、“光伏+儲能”項目，有效降低園區能耗水平。推廣北侖社區化管理服務模式，建成集產業促進、創業孵化、人才服務等功能于一體的工業社區，力爭到2030年工業社區實現“2070”全覆蓋。
三要加快線外企業騰挪入園。聚焦控制線外存量企業，分層分批推動有序入園。全面排摸工業用地控制線外企業情況，制定騰挪整治標準，并根據行業特點、企業特性，分層建立近期、遠期騰挪入園清單。近期對不符合節能、環保、安全、效益要求的，依法依規推動企業整改、淘汰、入園集聚。遠期依照適度保留、有序入園的原則，指導企業制訂中長期規劃，結合企業發展形勢，積極規劃騰挪入園。
第四，要緊盯責任落實，在協同保障上實現新突破。要樹牢“全市一盤棋”“上下一條心”意識，通力協作、整體推進，確保各項任務落到實處。
一要強化統籌聯動。市制造業辦作為牽頭單位，要發揮好指導協調作用，統籌推進全市制造業投資和工業區塊改造相關工作。市投促局要牽頭推進落實招商項目統籌和有序流轉，做好重大招引項目謀劃、洽談、簽約、落地、開工促進等工作；市發改委要協調解決重大項目推進中存在的問題，做好項目前期審批、開工入統、投產運行等工作；市資規局、市住建局要將工業區塊改造、“工業上樓”、線外騰挪等納入全域國土空間綜合整治、城市有機更新整體推進；各級相關部門要共同擔責、各司其職、密切配合、協同發力。各區（縣、市）政府、開發園區主要領導要親自抓，把工作研究透、部署實，形成“時時謀項目、天天抓項目、月月上項目、年年成項目”的生動局面，確保優空間擴投資工作近期有突破、長期見實效。國有企業要發揮重要“支柱作用”，加大人工智能與機器人、綠色能源、生命健康等新興未來產業的投資力度，招引優質戰略投資者，加強國資特色產業園區建設。
二要強化要素保障。深化要素市場化配置改革，精準對接項目需求，提高土地、能源、資金等要素的保障能力，努力做到應保盡保。工業用地方面，務必要加快工業用地出讓，以及出讓后的開工、入統等工作。資金保障方面，要建立健全政府性投資基金和國資基金領投、社會資本跟投的產業投資機制，引導天使投資、風險投資、私募股權投資等社會資本加大新賽道項目投入。擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式。能耗保障方面，要建立健全固定資產投資項目節能審查和碳評價實施辦法，推動能耗資源向具備創新能力、數實融合、綠色發展的產業和項目傾斜，統籌做好本地增資擴產和新招引涉地項目新能源化改造。
三要強化政策供給。用好“兩重”“兩新”等政策，落實國家企業研發費用稅前加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減等政策，緩解企業投資壓力。各地各部門要加強與國家部委溝通對接，全力推動更多產業和項目納入國家“盤子”，積極爭取國家資金及政策支持。落實落細《加快推進科技創新與產業創新深度融合的若干意見》、“8+4”經濟政策等市級相關政策，加大宣傳力度，激發企業投資熱情。
制造業是寧波經濟發展的“壓艙石”，企業則是推動制造業高質量發展的“主力軍”。今天在座的企業家們既有深耕實業數十年的“老字號”領航者，也有敢闖敢試的“新勢力”開拓者，你們都是寧波制造業從“小作坊”到“大產業”、從“跟跑”到“領跑”的親歷者，更是推動產業高質量發展的核心力量。優空間擴投資離不開廣大企業的積極參與和鼎力支持。借此機會，首先向各位企業家對寧波制造業高質量發展的貢獻表示衷心的感謝。同時，也想向各位提三點希望。
一要堅定信心，危中搶機。當前經濟發展確實面臨一些不確定性，但對有實力、有魄力、有沖勁的企業來講，正是轉型升級、搶占先機的“窗口期”。近年來，中央和省、市出臺了一系列政策舉措，我們在政策支持上持續“迭代”，在政務服務上持續“加碼”，就是要打消大家的顧慮、鼓足大家的干勁。希望各位企業家辯證看待當前形勢，堅定信心、敢闖敢投，勇于加大技術改造、研發創新和產能擴張投入，不斷提升企業核心競爭力和市場影響力，為寧波制造業“穩盤壓艙”貢獻力量。
二要深耕主業，扎根寧波。寧波是大家成長的“沃土”，更是企業發展的“福地”。這里有深厚的制造業底蘊，完善的上下游配套以及一流的營商環境。希望各位企業家始終堅定“扎根寧波、發展寧波”的決心，心無旁騖聚焦實業、做精主業，義無反顧把新建、擴建項目優先布局在本地，把技術、產能、人才留在這片土壤上，讓項目在熟悉的環境里快速落地、穩健成長。
三要發揮優勢，以商引投。在座各位企業家是寧波最好的“代言人”和最強的“招商大使”，你們的一句推薦，比我們千言萬語更有說服力。希望大家既要當“實干家”，也要當“牽線人”。一方面，要充分發揮“鏈主”企業帶動作用，通過共建產業園、共享研發平臺、組建創新聯合體等方式，帶動產業上下游企業加大投資，協同發展。另一方面，要多當“招商紅娘”，發揮自身的商業網絡和行業影響力，主動向合作伙伴、上下游客戶推介寧波，把產業鏈上的優質企業、行業里的頂尖人才、國內外的高端項目“請進來”，讓更多人了解寧波、選擇寧波、投資寧波，共同把寧波制造業的“朋友圈”做大、“產業鏈”做強。
寧波正處在推進新型工業化、建設制造強市的關鍵時期，優空間擴投資是推動高質量發展的“必選項”。我們要以對寧波未來高度負責的使命擔當，主動作為、實干快干，堅決扛起國家和省、市賦予的重大責任，加快推進工業區塊改造，擴大制造業投資，全力交出推進新型工業化的高分答卷，為全市經濟社會高質量發展和現代化建設貢獻更多力量。
——摘自湯飛帆同志9月25日在全市制造業投資暨工業區塊改造現場會上的講話
文|寧波市委副書記、市長 湯飛帆
