（一）科技創新和產業創新基礎更加牢固。突出重大項目牽引，扎實推進西安區域科技創新中心建設，2024年啟動重點項目117個，突出超算中心、集成電路中試基地等關鍵設施，推動3個國家實驗室網絡節點、2個國家“一帶一路”聯合實驗室獲批，戰略科技平臺數量居西部首位。優化科研基地布局，完成34個國家重點實驗室重組，新建新材料、能源、旱區農業3個陜西實驗室，建立“實驗室＋鏈主企業”聯合攻關機制，攻克重點產業鏈技術難題700項。中試驗證平臺加速落地，政府主導、聯合高校、鏈主企業共建14個省級概念驗證中心和24個中試驗證平臺，推行“企業出題—高校解題—基地驗證”模式。

（二）創新資源要素加速集聚匯聚。加快秦創原數字平臺建設，集成“政產學研金服用”全要素資源，通過“科學家＋工程師”和科技經紀人、技術經理人、新雙創人才“三支隊伍”模式，精準匹配技術需求與市場資源，秦創原總窗口創新服務能力全面提升。健全“1＋5＋N”法律服務機制，覆蓋知識產權保護、融資對接等關鍵環節，構建“一站式”服務生態。圍繞光子、氫能、無人機等21個未來產業，實施“四鏈融合”項目，產業創新聚集區建設有序推進，形成“西安研發、地市轉化”協同模式。平臺累計落地科創重點項目205個總投資809億元，新增科技型企業935家，光子產業聚集區三年內企業數量增長超3倍。

（三）科技成果轉化通道持續拓寬。單列管理，推行科技成果“非標資產”確權改革，賦予高校院所自主定價、轉讓權限，參改單位增至201家，累計單列成果10.6萬項，孵化企業2067家。搭建對接平臺，建立“產業需求庫—成果庫”雙向對接平臺，政府購買第三方機構提供技術盡調服務。創新評價方式，將技術入股價值、企業營收納入職稱評審指標，允許科研人員“留編創業三年”，累計630人憑轉化貢獻晉升職稱，科研人員先后成立科技成果轉化企業1395家。

（四）技術經理人隊伍不斷壯大。大力扶持專業性科技成果轉化服務機構，成立省級技術經理人協會，構建“協會＋高校＋企業”協同培養體系。加強專業化人才培養與認定，出臺《技術經理人認定管理辦法》，建立職業準入與星級評價體系，將技術經理人納入職稱序列。西安交通大學成立全國首家技術經理人學院，截至2024年底全省累計認定技術經理人1827人，覆蓋高校、企業及服務機構。

（五）科技創新助力優勢產業提質增效。促進傳統產業智能化升級，以“智改數轉”為抓手，推動傳統能源與制造業深度轉型，陜西小保當礦業實現“地面一鍵采煤”無人化作業，陜汽重卡擴能基地完成柔性生產線升級。推動新興產業集群壯大，以“硬科技”為核心，打造千億級戰略性新興產業集群，咸陽彩虹顯示器件G8.5＋基板玻璃生產線年產580萬片，隆基綠能突破光伏電池轉換效率至27.3%，新能源汽車2024年產量位居全國第二。引領未來產業加速形成，瞄準光子、氫能、低空經濟等前沿領域，因地制宜發展新質生產力。光子產業集聚企業超300家，氫能領域實現“制儲輸加用”全鏈條布局，靖邊縣低空經濟產業園建成占地5000畝的通用機場。

一是產研互動協同不足，創新供給與需求脫節。科技創新潛力釋放不充分，創新供給與產業需求精準對接不足，科技創新與產業發展的“兩張皮”瓶頸猶存。供給端成果轉化不暢，部分科研成果與市場需求脫節、質量與成熟度不高，2024年全省單列管理的10.6萬項職務科技成果中，市場化轉化率不足35%。企業通過創新提升競爭力的意識有待增強，創新激勵機制不健全、中小企業風險承受力弱、產學研深度協同和利益聯結機制缺乏等，2024年全省規上工業企業有研發活動的僅占比24.97%，研發經費內部支出占銷售收入比例僅為0.97%，均低于全國平均水平。

二是支持創新力度不強，科技成果研發與就地轉化效率較低。研發投入有待加強，據《中國區域創新能力評價報告》指出，2024年陜西省研發投入出現下降，在全國31個省份中居第14位，比2023年下降6位，其中企業的研發經費投入強度居第20位。全省中試基地數量不足30家，中試熟化、檢驗檢測等公共技術服務平臺建設相對滯后，數量不足、服務效能不高。

三是科創資源分布不均，跨地區協同聯動較難。區域創新資源分布不均、產業聯動機制缺失，制約全省創新鏈與產業鏈深度協同。關中地區以西安為核心匯集了全省75%的科研平臺、80%的高新技術企業和90%的研發經費，形成了“一市獨大、多點偏弱”的格局。各地市之間以及產學研各主體間的協同創新機制尚不健全，跨區域的技術、人才、信息等創新要素雙向流動和優化配置存在壁壘，創新資源難以形成合力。

四是金融服務保障供給不夠，長期需求與短期供給的矛盾突出。科創基金等在“投早、投小、投硬科技”方面意愿和力度均顯不足，多偏向中后期項目，產業前沿技術和“從0到1”的原始性技術創新缺乏耐心資本的長期支持。市場上既懂技術又精通金融服務的人才和專業化中介服務機構供給不足，科技項目的價值評估、風險識別以及投融資精準對接的效率不高，科技金融專業化服務能力亟待加強。

五是高端人才培育機制不全，科創成果轉化缺少擺渡人。陜西科教資源豐富，但科研人才優勢轉化為產業領軍人才優勢通道不暢，尤其在能源化工、航空航天、高端裝備等重點產業鏈上，能夠引領產業方向、攻克關鍵技術、帶動集群發展的戰略型、領軍型人才缺口較大。人才培養與引進機制未能完全適應產業發展新要求，產教融合深度不足。與東部發達地區相比，吸引和留住海內外頂尖人才方面，在薪酬待遇、職業發展機遇及綜合配套服務等方面仍缺乏足夠競爭力。

（一）深化供需精準對接，提升科技成果轉化效率。一是強化企業需求對科創活動牽引。建立以突破企業技術瓶頸和市場迫切需求為導向的科研立項及評價機制，推廣“企業出題、聯合攻關、市場檢驗”模式，引導高校院所圍繞產業痛點開展訂單式研發。二是提升科技成果供給質量與適配性。加大對概念驗證、中試熟化等關鍵環節的支持，鼓勵面向應用場景的二次開發，促進科研成果跨越“死亡之谷”。三是健全市場化科技成果轉化服務體系。大力發展職業化技術經理人隊伍，健全以轉化效益為導向的激勵機制，提供覆蓋成果評估、融資對接、市場推廣的全鏈條服務。

（二）聚焦優勢產業集群，開展關鍵核心技術攻關。一是實施關鍵核心技術攻關。圍繞航空發動機、高端半導體材料與裝備、光子芯片、先進能源技術等重點領域，編制“一產一策”技術攻關路線圖，組織實施省級重大科技專項，支持創新聯合體協同攻堅，力求取得實質性突破。二是構建高能級共性技術平臺。規劃建設一批專業化、市場化運作、開放共享型的中試基地及產業技術基礎平臺，打通科技成果從“樣品”到“產品”再到產業化應用的關鍵環節。三是支持產業鏈協同創新。推廣首臺（套）重大技術裝備、首批（次）新材料的示范應用，支持“鏈主”企業發揮引領作用，帶動上下游配套企業聯合技術攻關，提高核心部件與關鍵原材料的自主可控，增強產業鏈整體競爭力與安全保障能力。

（三）一核引領多極支撐，構建全省協同創新一盤棋。一是持續提升西安創新策源與輻射能級。加快西安區域科技創新中心建設，優化創新服務環境，打造原始創新策源地與高端要素集聚高地，增強對全省乃至西部地區的人才、技術、資本等高端創新要素的集聚與擴散能力。二是強化秦創原“總窗口”與各地市協同聯動。探索建立跨區域利益共享與成本分擔機制，推動創新成果、人才、資本等要素在秦創原與各地市產業園區之間高效順暢流動和優化配置。三是支持各地市開展針對性創新活動。省級層面加強統籌協調，支持各地市圍繞特色產業鏈條建設專業化的創新平臺、成果承接轉化載體和特色產業園區，形成與西安錯位發展、優勢互補的區域創新格局。

（四）提升金融服務水平，增強創新主體耐心和底氣。一是培育壯大“耐心資本”。通過擴大政府引導基金規模，撬動更多社會資本設立天使投資、創業投資和種子基金，重點支持處于初創期、成長期的科技型企業。二是創新科技信貸產品與融資擔保模式。積極推廣知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等多元化金融產品，并加快完善符合科技型企業特點的信用評價體系和風險分擔機制，降低企業融資門檻與成本。三是著力提升投融資對接能力。建設常態化、精準化、高效化的線上線下投融資對接平臺，提高資本與項目的匹配效率。

（五）建設人才聚集高地，夯實產業創新發展根基。一是精準引育產業領軍人才與創新團隊。圍繞航空航天、光子、半導體等重點產業鏈實際需求，實施更為積極、開放、有效的人才引進政策，大力引進海內外高層次人才和產業發展急需的緊缺人才；依托國家級和省級重大科研項目、重點實驗室及新型研發機構等創新平臺，加強本土高水平領軍人才和優秀青年科技人才的選拔與培養。二是深化產教融合培養模式。著眼于培養產業發展急需的復合型工程技術人才，鼓勵并支持校企深度合作，推動省內高校、職業院校學科專業設置與產業鏈需求精準對接，聯合開展訂單式人才培養、現代學徒制試點項目，強化學生的工程實踐能力、創新精神和創業意識。三是全面優化人才發展環境。加快建立以創新能力、質量、實際貢獻和發展潛力為核心導向的人才評價體系，完善科研人員職務科技成果轉化收益分配相關政策，同時切實提升人才在安居落戶、醫療保障、子女教育、配偶就業等方面的綜合服務保障水平，確保人才引得進、留得住、用得好。

來源：《調研與決策》