當今世界格局風云詭譎，全球產業鏈供應鏈正在重構，我國發展步入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。在“變局”中，國有企業堅守“不變”使命，著力增強核心功能、提升核心競爭力，通過發展新質生產力，實現高質量發展，躋身世界一流企業。

 

本文針對國有企業“十五五”時期面臨的環境，結合黨的二十大、二十屆三中全會精神和部署，參考《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》輔導讀本、《黨的二十屆三中全會<決定>學習輔導百問》，對國有企業“十五五”規劃的方向和重點提出幾點淺見，希望能夠幫助國有企業未雨綢繆，在危機中提前布局、于變局中展開新局。

 

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國有企業“十五五”規劃

面臨的環境

與前幾個五年規劃不同，國有企業“十五五”規劃面臨的環境具有更多不確定性與更大風險性，如果用一個詞來概括，那就是“復雜多變”。

國際方面，百年未有之大變局急速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整；國際形勢變亂交織，局部沖突和動蕩頻發，逆全球化思潮抬頭，外部打壓遏制不斷升級，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。

國內方面，當前國內經濟面臨下行通縮壓力，有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。在高質量發展的新階段新要求下，國家提出構建全國統一大市場、發展新質生產力等一系列重大戰略布局。但高質量發展過程中還有許多卡點瓶頸，比如科技創新能力不強，科技創新體系效能不高，一些關鍵核心技術仍受制于人；全面深化改革任務重、難度大；生態環境穩中向好的基礎不穩固，碳達峰碳中和需要付出艱苦努力。

 

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國有企業“十五五”規劃

具備的特點與要求

面對復雜多變的國內外局勢，筆者認為國有企業“十五五”規劃具有不同于“十二五”“十三五”“十四五”的特點與要求，如果用三個字來概括，那就是“難”“轉”“實”。

難。國有企業“十五五”規劃面臨國際環境變數大、國內經濟形勢復雜、轉型升級時間緊、深化改革任務重等多重考驗，無論是宏觀環境分析、業務布局調整，還是國企深化改革、風險預防機制，都將對規劃提出更高要求。

轉。步入高質量發展新階段，經濟增長模式面臨調整、產業面臨轉型升級、供需結構面臨深刻變化，國有企業必須摒棄過去十年甚至二十年發展的路徑依賴，下決心轉變觀念認識、轉變發展模式、轉變產業布局、轉變市場策略、轉變體制機制，在變局中尋找先機、實現突破。

實。“十五五”時期，國有企業一方面要面臨國外經濟技術打壓封鎖、國內有效需求不足、國企改革任務緊迫等多重壓力，一方面要承擔突破技術封鎖、發展新質生產力、保障經濟增長、完成改革任務、實現碳達峰等系列任務，可謂時間緊、任務重。因此，“十五五”規劃必須正確判斷形勢、科學戰略布局、明確重點任務、清晰落實責任，把規劃做實、用實。

 

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國有企業“十五五”規劃的

方向與重點

（一）探索新的增長模式

新時代以來，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質量發展成為主旋律。國有企業“十五五”階段，要實現高質量發展，必須認真研判宏觀環境與市場變化，擺脫慣性思維，在聚焦主責主業基礎上，結合自身實際，通過搶占新賽道、整合供應鏈產業鏈生態鏈、資產運作、資本運作、智改數轉等方式，摸索與實踐全新的、可持續的、高質量的增長模式。

（二）發展新質生產力

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是推進中國式現代化的重大戰略舉措。“十五五”時期，發展新質生產力必然是國有企業的重要方向。

一是戰新與未來產業的布局。戰略性新興產業知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，是形成新質生產力的主陣地。未來產業由前沿科技創新驅動，當下處于萌芽時期或產業化初期，未來具有巨大發展潛力，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。國有企業要結合自身發展條件，既要有提前布局的勇氣，也要有不盲目跟風的果斷，實事求是地布局與發展戰略性新興產業與未來產業。

二是傳統產業的轉型升級。新質生產力強調的是質態，而非簡單的業態。發展新質生產力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統產業當作“低端產業”、“過時產業”簡單退出。對于傳統行業而言，勞動對象、勞動工具和勞動者的轉型升級，各生產要素配置效率的改進都是發展生產力的具體表現。比如實施制造業數字化轉型行動和智能制造工程，推動人工智能在工業研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等重點場景和安全生產、防災減災等領域深度應用；推廣應用先進綠色技術；完善人才培養、引進、使用、評價、流動的工作機制；追求全要素生產率提升；全方位系統化實施數據管理等。

以傳統煤炭產業為例，四位全國人大代表談：傳統煤炭產業如何發展新質生產力？

【全國政協委員、國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍】從能源產業視角出發，新質生產力具有“勞動者工程師化、勞動資料可再生能源化、勞動對象數據化、勞動工具智能化、運輸工具電氣化”的“五化”特征。   【全國人大代表、山東能源集團黨委書記、董事長李偉】新質生產力更加注重新產業、新業態的培育和發展，必須建立健全現代化產業體系，盡快擺脫傳統發展方式，實現從成本價格競爭、數量規模擴張、低端分工嵌入的初級發展質態向質量品牌競爭、精致精益增長、鏈條協同布局的高級發展質態轉變。   【全國政協委員、山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤】加快發展新質生產力最主要要聚焦四個方面，即科技創新、產業升級、安全環保、改革變革。   【全國人大代表、中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛】新質生產力特點在“新”，如新技術、新模式、新產業、新領域、新場景；關鍵在“質”，體現在科技創新含金量、低碳發展含綠量、數字轉型含新量；落腳在“生產力”，即通過生產要素碰撞、生產關系調整，充分釋放產業發展活力。發展新質生產力，需要以創新為核心、以產業為載體、以改革來破題，走出一條技術水平更高、質量更好、效率更高、更可持續的新增長路徑，構筑新競爭優勢、贏得發展的主動權。

 

（三）全面深化國企改革

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。”為更好履行國有企業功能使命、有力提升國有企業活力效率、加快推動國有企業發展新質生產力，“十五五”時期，全面深化改革必然是國有企業的重點任務。

一是完善主責主業管理，制定完善國有企業職責主業動態管理辦法；二是健全投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制盲目多元、“鋪攤子”傾向；三是健全國有資本合理流動機制，統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向；四是完善中國特色國有企業現代公司治理，健全推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導的制度機制，創新混合所有制企業黨的建設工作機制，提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機制；五是深化落實三項制度改革，深入實施經理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業真正按市場化機制運營。健全更加精準規范高效的收入分配機制，深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并合格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。

（四）提升科技創新能力

科技創新對生產力的質態和產業變革具有決定性影響。“十五五”時期，國有企業要發展新質生產力，打贏關鍵核心技術攻堅戰，必須將提升科技創新能力作為“十五五”規劃的重點任務。

一是加大研發投入，強化原始創新，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關；二是積極主動承擔具有戰略性全局性前瞻性的國家級、省級重大科技項目，增強自主創新能力；三是重點培育和建設好公共創新平臺，加強產學研用合作，打造創新生態圈，推動科技成果轉化應用，提升產業鏈水平，通過技術創新推動產業升級和產品升級；四是關注人工智能、大數據、云計算等新興技術的發展趨勢，積極探索高新技術在企業的應用場景；五是建立企業研發準備金制度，積極爭取政府補助；六是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權分紅等多種形式中長期激勵，培育更多一流科技領軍人才和創新團隊。

（五）創新人才選用機制

面對“十五五”期間各項重要任務，國有企業迫切需要各類人才的有效支撐，而人才選拔、培養、晉升、考核與激勵的機制創新，才能激發人才活力。因此，創新人才選用機制必將成為國有企業“十五五”規劃中的重要內容。

一是建立科學規范的崗位管理體系，通過崗位說明書、崗位任職資格管理和職業發展通道管理，市場化選拔人才，嚴格執行內部晉升制度，積極探索青年科技人才特殊晉升機制；

二是建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學術性、榮譽性本質；三是建立起緊密圍繞發展戰略與業務布局的人才培養體系，靈活設置培訓課程，不斷優化培訓評估體系。

（六）做好全面風險防控

“十五五”期間，國有企業面臨的國內外環境具有極其不確定性，因此國有企業要高度重視風險防控，必須建立起合規、風控、內控“三合一”的大風控體系，不斷對各類風險進行掃描，定期更新重點風險防控舉措；對于公司重大戰略，做好風險預案、甚至同步制訂PLAN B；對于戰略性強、投資金額大的項目，高度重視項目可研與后評價工作，嚴格把控項目投資風險。