關(guān)于促進(jìn)豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（2024—2026年）

（發(fā)布稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，落實(shí)北京市打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的總體要求，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定服務(wù)國家、北京重大戰(zhàn)略，勇?lián)嘤l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的職責(zé)使命，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把握未來低空飛行規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，遵循以技術(shù)研發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，充分發(fā)揮豐臺(tái)區(qū)航空航天、軌道交通等產(chǎn)業(yè)、科技、人才資源優(yōu)勢(shì)，著力解決低空空域管理難題，推動(dòng)低空技術(shù)裝備研制、低空管控平臺(tái)開發(fā)、低空運(yùn)營服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)格局落地見效，做核心技術(shù)的引領(lǐng)者、做標(biāo)準(zhǔn)的制定者、做體系的設(shè)計(jì)者，將豐臺(tái)區(qū)打造成為低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主陣地、低空飛行管控系統(tǒng)策源地、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和高端產(chǎn)品供給方，為促進(jìn)全國實(shí)現(xiàn)低空飛行規(guī)模發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展做出豐臺(tái)貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2026年，豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、低空運(yùn)行管控技術(shù)能力、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先，低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)串珠成鏈、產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，低空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

低空技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。飛行器飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、地面控制系統(tǒng)等核心部件和安全、續(xù)航、載重、避障、降噪等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，聚集一批飛行器整機(jī)頭部企業(yè)和關(guān)鍵配套優(yōu)勢(shì)企業(yè)。攻克一批低空產(chǎn)業(yè)及低空管控關(guān)鍵技術(shù)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和高端產(chǎn)品。在低空制造、飛行監(jiān)管、服務(wù)保障等領(lǐng)域形成一批豐臺(tái)企業(yè)參與起草制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

低空管控系統(tǒng)平臺(tái)形成示范。形成1-2個(gè)成熟穩(wěn)定、安全可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的低空管控系統(tǒng)，并逐步推動(dòng)產(chǎn)品在一定的區(qū)域應(yīng)用示范，到2030年成為全國低空運(yùn)行監(jiān)管主流技術(shù)方案。

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效。培育5-10家低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)和一批專精特新企業(yè)，形成飛行器全譜系的研制和服務(wù)能力。建設(shè)1-3家低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）等檢驗(yàn)檢測(cè)、適航驗(yàn)證技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套完善，形成集聚規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1000億元，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)突破200家。

三、發(fā)展路徑

1.發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，搶占低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。加強(qiáng)與專業(yè)高校、科研院所及航空航天、兵器等企業(yè)的合作，加快將相關(guān)技術(shù)成果、創(chuàng)新平臺(tái)、人才團(tuán)隊(duì)等資源導(dǎo)入豐臺(tái)。大力開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究、創(chuàng)新應(yīng)用研究，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)和體系研究，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，加快在豐臺(tái)形成低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)低空管控制高點(diǎn)。聚焦低空管控領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，依托豐臺(tái)軌道交通、航空航天兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)智能控制技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化能力優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)低空運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)及服務(wù)平臺(tái)，解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的飛行管控難題，形成豐臺(tái)技術(shù)方案并推廣京津冀乃至全國應(yīng)用。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，打造低空高端制造基地。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)條件，瞄準(zhǔn)新型低空飛行器、地面配套服務(wù)系統(tǒng)設(shè)備、低空監(jiān)管系統(tǒng)和反制設(shè)備等在內(nèi)的低空裝備，加大企業(yè)、項(xiàng)目招引力度，加快形成低空高端制造的規(guī)模效應(yīng)。依托北京市低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)策源地優(yōu)勢(shì)，在檢測(cè)試驗(yàn)驗(yàn)證、飛行服務(wù)保障、飛行數(shù)據(jù)應(yīng)用、低空數(shù)字安全等領(lǐng)域，打造全鏈條產(chǎn)業(yè)融通體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快發(fā)展低空飛行器核心產(chǎn)業(yè)鏈

1.推進(jìn)低空飛行器整機(jī)研制。依托科技創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)和培育無人機(jī)、eVTOL、新能源通用航空器等先進(jìn)整機(jī)制造項(xiàng)目及整機(jī)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力支持新型低空飛行器適航取證及批量交付。支持打造長續(xù)航、大載重、多功能、高可靠的工業(yè)級(jí)無人機(jī)，探索仿生、混合布局、特種飛行平臺(tái)等新構(gòu)型整機(jī)開發(fā)。

2.突破關(guān)鍵零部件核心技術(shù)。支持企業(yè)、高校、科研院所在飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、地面控制系統(tǒng)、機(jī)載航電設(shè)備及任務(wù)載荷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在安全、續(xù)航、載重、避障、降噪等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。積極發(fā)展長距離、高可靠、抗干擾、反劫持、防破解的飛控系統(tǒng)，新能源、高效動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)，多功能、高性能、輕量化、低成本任務(wù)設(shè)備系統(tǒng)，以及光電、雷達(dá)、數(shù)字通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力建設(shè)。聚焦低空飛行器研發(fā)設(shè)計(jì)，發(fā)展模擬仿真、數(shù)字孿生、機(jī)型重構(gòu)等技術(shù)、軟件，提升飛行平臺(tái)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定能力。圍繞低空制造能力提升，支持企業(yè)提供裝備制造、檢測(cè)驗(yàn)證、綜合測(cè)試等技術(shù)設(shè)備和解決方案，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展小批量高端制造、增材制造等，提供專業(yè)、定制化落地空間。

（二）提升低空管控技術(shù)供給能力

4.加快數(shù)字化低空運(yùn)行監(jiān)管及服務(wù)技術(shù)研究。發(fā)揮軌道交通、航空航天等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合企業(yè)、高校資源，成立低空飛行管控研究中心，開展飛行器智能化控制、低空通信導(dǎo)航監(jiān)視、低空感知探測(cè)、無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細(xì)化劃設(shè)、數(shù)字低空規(guī)劃及管理運(yùn)營、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新和解決方案供應(yīng)。

5.支持低空管控平臺(tái)產(chǎn)品開發(fā)。將軌道交通領(lǐng)域的安全控制、智能感知、調(diào)度指揮等技術(shù)，遷移至低空運(yùn)行監(jiān)管及服務(wù)領(lǐng)域，支持圍繞大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行需要開發(fā)低空智聯(lián)網(wǎng)、低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)、智能化低空行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，逐步形成低空管控領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)北斗、5G等衛(wèi)星通導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)安全高效協(xié)同的運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)備。

6.大力發(fā)展低空安防反制技術(shù)。加強(qiáng)無線電、雷達(dá)、光電、聲波探測(cè)定位技術(shù)研究，鼓勵(lì)開發(fā)涵蓋多種技術(shù)手段、覆蓋不同類型低空飛行器的反制系統(tǒng)和設(shè)備，突破復(fù)雜環(huán)境區(qū)域內(nèi)無人機(jī)偵測(cè)、識(shí)別、定位難題。支持構(gòu)建低空安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與應(yīng)急處置AI大模型，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)、多樣、高速低空飛行器的立體防御及非常態(tài)化低空安全隱患的高效處置。聯(lián)合京津冀有空域條件的地區(qū)提供應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)踐，開展低空安防反制、數(shù)據(jù)安全與信息安全防護(hù)技術(shù)驗(yàn)證，構(gòu)建低空安全防范體系的典型示范應(yīng)用。

（三）構(gòu)建飛行應(yīng)用服務(wù)支撐體系

7.發(fā)展無人機(jī)檢測(cè)及適航驗(yàn)證技術(shù)服務(wù)。對(duì)接中央空中交通管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、中國民航局等管理部門，集聚各類企事業(yè)單位無人機(jī)、eVTOL等檢驗(yàn)檢測(cè)、適航驗(yàn)證的技術(shù)和平臺(tái)，加強(qiáng)資源配套服務(wù)，支持制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成服務(wù)京津冀地區(qū)的第三方檢測(cè)驗(yàn)證技術(shù)能力。

8.創(chuàng)新飛行服務(wù)保障及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與建設(shè)低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，與國家平臺(tái)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)情報(bào)信息服務(wù)支持能力。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展數(shù)字起降場(chǎng)、飛行數(shù)據(jù)應(yīng)用、飛行服務(wù)保障、低空數(shù)字安全等技術(shù)開發(fā)。支持低空科普教育、人才培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)低空金融、數(shù)據(jù)服務(wù)中心，加強(qiáng)低空數(shù)據(jù)算力監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)。

9.推動(dòng)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。統(tǒng)籌農(nóng)林、環(huán)保、應(yīng)急、自然資源、氣象、水利、公安、交通、文旅等多個(gè)領(lǐng)域的低空飛行服務(wù)需求，支持拓展低空飛行器在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。支持區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位在周邊及京外有條件地區(qū)搭建無人機(jī)物流配送、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援及載人eVTOL商業(yè)飛行、全空間無人體系協(xié)同等應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)迭代升級(jí)。

（四）培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

10.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)支持。鼓勵(lì)符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等認(rèn)定。綜合運(yùn)用信貸、債券、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金等多種工具和手段，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)落地豐臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在豐臺(tái)區(qū)設(shè)立企業(yè)（集團(tuán)）總部、研發(fā)中心和分（子）公司，對(duì)新落戶重點(diǎn)企業(yè)在共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才服務(wù)等方面給予支持。

11.加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，圍繞低空飛行器開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、低空管控技術(shù)支撐等，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新體，推動(dòng)建成北京市甚至國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮區(qū)內(nèi)央企、高校、科研院所作用，鼓勵(lì)牽頭建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)科技成果孵化器、加速器，孵化轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果、產(chǎn)品和技術(shù)。

12.加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。錨定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以河西地區(qū)為主要承載地，加快規(guī)劃建設(shè)200萬平方米的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，包括100萬平方米研發(fā)基地、100萬平方米制造基地，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施、綜合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等，保障產(chǎn)業(yè)用地需求。籌集5000套人才公租房，為企業(yè)和人才做好綜合服務(wù)保障。

五、保障措施

（一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。成立豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)專班，加強(qiáng)與市級(jí)專班及各區(qū)相關(guān)部門的對(duì)接，搭建協(xié)同共促機(jī)制；加強(qiáng)與中央空中交通管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、中國民航局等部委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策、資金等支持；強(qiáng)化與區(qū)內(nèi)外相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)系，研究解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項(xiàng)和重要問題，營造豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。

（二）加大政策支持力度。制定豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，構(gòu)建政策支持體系。建立多渠道資金投入機(jī)制，加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和支持。充分爭(zhēng)取和利用北京市各類基金，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)組建低空產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)國有資本撬動(dòng)社會(huì)資本投向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、低空空域保障、產(chǎn)業(yè)空間供給等方面積極爭(zhēng)取支持，推動(dòng)豐臺(tái)與延慶、房山等建立協(xié)同機(jī)制，共享試飛空域。

（三）加強(qiáng)各方力量協(xié)同。支持組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源、行業(yè)院士專家等，形成發(fā)展合力。支持圍繞低空制造、飛行應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行監(jiān)管、服務(wù)保障等，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)與周邊城區(qū)的資源共享和協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民落地。

（四）營造良好發(fā)展氛圍。以技術(shù)交流和產(chǎn)品展示為重點(diǎn)，定期舉辦低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步匯聚產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)合作創(chuàng)新。支持豐臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、園區(qū)等舉辦低空經(jīng)濟(jì)展會(huì)論壇，建設(shè)低空技術(shù)、產(chǎn)品展示交易中心，定期組織需求對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)等活動(dòng)，不斷提升豐臺(tái)區(qū)低空經(jīng)濟(jì)影響力。