習近平總書記指出，“要以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產力”。產業(yè)升級和迭代更新是生產力躍升的核心支撐。現(xiàn)代化的產業(yè)體系不僅是新質生產力的關鍵載體，也是其強大動力的源泉。發(fā)展農業(yè)新質生產力，須構建與之相匹配的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系。同時，農業(yè)新質生產力須依托于深度轉型升級的農業(yè)產業(yè)體系，才能發(fā)揮出巨大效能。推進農業(yè)產業(yè)轉型升級，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，對于催生農業(yè)新質生產力，意義重大。

其背后的邏輯是實現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結合。當今時代，技術產業(yè)化過程中，政府與市場合力“有意為之”的意味更濃。全產業(yè)鏈視角下，科技支撐系統(tǒng)是推動鏈條各個節(jié)點高效運行的關鍵。以農業(yè)為例，從種業(yè)到生產、加工，再到產品流通和銷售，形成了一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)，其中種業(yè)因其高技術含量，對相關資源的需求尤為突出。產業(yè)體系對技術創(chuàng)新的需求和支持程度直接影響科技創(chuàng)新的速度、應用的廣度和滲透的深度。因此，無論是企業(yè)還是政府，在提升產業(yè)競爭力的過程中都會高度重視技術研發(fā)和應用。在實用技術創(chuàng)新方面，企業(yè)往往扮演著重要的角色。在重大技術創(chuàng)新方面，政府往往承擔更大責任。如培育核心種源和新品種、研制重大智能農機裝備，由政府主導才能高效整合產業(yè)資源以推動其發(fā)展。在技術應用和推廣方面，一個健康的產業(yè)生態(tài)環(huán)境至關重要，這不僅能提升新技術的風險容忍度，還能增強技術研發(fā)和產業(yè)化過程中解決問題的能力。這種多方位的支持進而為技術產業(yè)化和產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新奠定了良好基礎。

在產業(yè)發(fā)展和升級的過程中，技術、土地、勞動、管理和資本等生產要素不斷創(chuàng)新組合，并趨于更優(yōu)配置。技術具有雙重性，作為配置的重要對象和手段，不僅促進了其他要素如土地、勞動和資本在產業(yè)內的組合創(chuàng)新，還引導了其他要素的流動方向、數(shù)量調整及配比優(yōu)化。這種變動通常通過綜合產出效益來衡量，表現(xiàn)為在相同產出量下，減少高價值要素或增加低價值要素的使用。本質上，這是在新技術條件下對產業(yè)要素結構的調整，目的是提高全要素生產率。在此過程中，有時還會促生新的生產要素。特別是在農業(yè)產業(yè)體系中，通過創(chuàng)新和發(fā)展來優(yōu)化要素配置，不僅體現(xiàn)在要素比例和質量的適應性上，還體現(xiàn)在時間的適時性和空間利用效率上，從而提升了要素的聚合力和利用效率，并促進各類先進生產要素向農業(yè)集聚。

社會分工與生產力之間是相互聯(lián)系、相互制約的。生產力的發(fā)展水平不僅決定分工的深度和特點，反過來，社會分工的深化也促進了生產力的發(fā)展。在相互影響中，產業(yè)發(fā)展成為社會分工的自然結果。產業(yè)通常由生產相似產品的企業(yè)集合構成，這些企業(yè)提供的是同類或同質的產品或服務。值得注意的是，產業(yè)的邊界是變化的，隨社會分工的演變而不斷調整。隨著每一次社會分工的深化，人類社會的生產力均實現(xiàn)了顯著飛躍，新產業(yè)的誕生便是專業(yè)化水平提升的明顯標志。在大產業(yè)架構內，新的小產業(yè)不斷細分和形成。這種持續(xù)的分工細化使得專業(yè)人員能集中精力于特定的職能，進而提高專業(yè)技能，并推動相關技術工具創(chuàng)新。產業(yè)分工不僅深化了特定技術的研發(fā)，還塑造了產業(yè)的特定特征。同時，產業(yè)體系的創(chuàng)新也提出了更高的勞動者素質要求，通過工作經(jīng)驗不斷積累，勞動者也能持續(xù)提升專業(yè)技能。

農業(yè)新質生產力，有三個層次的發(fā)展路徑路徑。

在技術層次，出現(xiàn)顛覆性農業(yè)技術突破

農業(yè)新質生產力首先依賴于顛覆性的技術突破，這種突破通過改變現(xiàn)有的生產方式來挑戰(zhàn)原有產業(yè)的主導技術，并基于功能的優(yōu)越性或成本優(yōu)勢實現(xiàn)。功能優(yōu)越性意味著新技術提供比現(xiàn)有技術更高效的產品或服務，例如生物技術開辟了新的育種方式。成本優(yōu)勢則表現(xiàn)在新技術能以較低成本實現(xiàn)相同功能，從而使得新技術更易于被市場接受，推動產業(yè)格局的重新配置。

技術作為生產要素的核心，與土地、勞動、資本、管理及知識等創(chuàng)新組合，并引入新元素如數(shù)據(jù)，促進要素結構優(yōu)化。這樣的組合配置通過市場機制作用，提升了產出質量和生產效率，充分展示了技術創(chuàng)新在資源優(yōu)化利用上的重要作用。

對產業(yè)而言，技術創(chuàng)新的廣泛應用是其轉化為實際生產力的關鍵。顛覆性技術最初可能僅在小范圍內創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，一旦被廣泛應用，將驅動整個產業(yè)的轉型和升級。因此，一個技術是否能夠成功驅動產業(yè)的轉型升級，是評價其是否具有顛覆性的重要標準。

在探討農業(yè)新質生產力的三個演進層次中，技術的革命性突破構成了新質生產力的基礎邏輯，生產要素的創(chuàng)新性配置代表了資源使用的核心特征，而產業(yè)的深度轉型升級則是新質生產力發(fā)展的顯著表現(xiàn)。若缺乏革命性技術突破，生產要素難以進行新的配置。在一定的社會條件下，技術水平的高低直接影響物質生產方式的形成和資源配置的效率，從而決定社會生產力的潛力發(fā)揮。

技術的演變促使農業(yè)產業(yè)不斷內部分化和演進。歷史上的四次農業(yè)革命，從栽培、犁耕到畜力耕作的初始階段，再到輪作和廄肥的使用，以及農業(yè)機械化和“綠色革命”的現(xiàn)代化階段，每一次技術革命都極大地推動了生產效率的提升。以土地產出效率為例，從原始狩獵時代到現(xiàn)代化農業(yè)時代，土地利用效率的顯著提高反映了技術進步的重大影響。在早期，大片土地僅能維持少數(shù)人的生存，而現(xiàn)代技術使得小塊土地就能養(yǎng)活多人。技術的發(fā)展促進了社會分工和產業(yè)結構的演變，從最初的動植物馴化到農業(yè)生產的轉變，不僅改變了生產方式，也推動了專業(yè)技能和工具的創(chuàng)新。這些技術應用加深了特定產業(yè)的技術研發(fā)，為產業(yè)注入了新特性，顯示了技術是推動生產力發(fā)展和塑造產業(yè)特征中的關鍵角色。

近年來，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設取得積極進展，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階，農業(yè)各產業(yè)競爭力持續(xù)提升，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展加快，農業(yè)經(jīng)營體系和生產體系現(xiàn)代化水平顯著提高。然而，農業(yè)產業(yè)體系創(chuàng)新仍受到一些結構性和技術性的挑戰(zhàn)。

在某些地區(qū)，產業(yè)規(guī)劃往往是孤立存在的，規(guī)劃設計聚焦于本地區(qū)的產業(yè)適應性而忽視了更廣范圍的戰(zhàn)略考量。“短視”型的規(guī)劃設計導致地區(qū)產業(yè)結構的同質化，未能在較大范圍內形成有效的互補和推動力。

雖然某些農業(yè)產業(yè)在生產環(huán)節(jié)規(guī)模龐大，但高水平的深加工和高附加值環(huán)節(jié)缺失。加之連接機制的不明晰和不暢通，尚未能形成高效的產業(yè)鏈條，影響了整體效益。特別是在流通和銷售環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)兩套體系難以有效對接的問題，限制了農業(yè)產業(yè)的整體效率和市場競爭力。

大國小農是我國的基本國情農情，小農戶依然是我國農業(yè)經(jīng)營的主體。小規(guī)模分散經(jīng)營不利于先進技術的推廣應用，往往導致產業(yè)組織結構的碎片化，難以有效形成規(guī)模經(jīng)濟和產業(yè)集聚效應。

農產品，尤其是傳統(tǒng)的“原字號”農產品，市場競爭力一直較弱。農產品的銷售困難和價格低迷的問題尚未得到根本性改變，一些優(yōu)質農產品的滯銷問題依然存在。此外，農產品市場受多種因素影響，穩(wěn)定性不高，例如近年來豬肉價格的波動加劇了農業(yè)經(jīng)營的困難和市場的不確定性。

農業(yè)科技的基礎研究相對薄弱，原創(chuàng)性創(chuàng)新能力有待提高。關鍵領域高度依賴外部技術，核心技術專利權面臨嚴重風險。在諸如作物種質材料、畜禽種質、有機污染物控制和高端精密農機裝備等關鍵領域，依賴于外部技術的局面未有根本改觀。農機裝備的自主可控能力不足，依賴進口的情況在重要農機和食品裝備核心部件中尤為明顯，供應鏈的自主控制能力有限。

黨的二十屆三中全會作出部署，要求“以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)”。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系是在縱向和橫向兩個層次上不斷拓展和延伸的有機統(tǒng)一，其重點立足并滿足國家生存發(fā)展戰(zhàn)略之需的基礎之上，加強人才與科技創(chuàng)新，調整產業(yè)結構和區(qū)域布局，打造特色鮮明、安全可靠的農業(yè)全產業(yè)鏈，建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業(yè)集群，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

在確保糧食和重要農產品的安全供應的前提下，需要通過優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構提高產業(yè)整體素質。具體措施包括改進制種和育種技術、推廣高標準農田建設以及現(xiàn)代化耕種收技術，同時推動大面積單產提升，并加強綠色高效養(yǎng)殖與重大疫病防控技術的應用。

重點是開發(fā)科技含量高、生態(tài)低碳的智慧農業(yè)和生物農業(yè)，積極利用顛覆性技術推出新模式。發(fā)展方向包括利用物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、遙感監(jiān)測及人工智能技術推動農業(yè)自動化、智能化，以及生物育種、生物獸藥、生物飼料等技術的創(chuàng)新和應用。

未來農業(yè)由前沿技術驅動，應重視從新業(yè)態(tài)新形式中篩選具有前景的農業(yè)產業(yè)形態(tài)。通過科學研判，選擇在技術、市場、模式上具有潛力的新興產業(yè)進行前瞻性布局，為農業(yè)未來發(fā)展打下基礎。

積極優(yōu)化產業(yè)結構，解決農業(yè)組織和管理的不規(guī)模問題。通過增強對中等規(guī)模家庭農場的支持、鼓勵小規(guī)模農戶加入合作社、培育壯大農業(yè)社會化服務組織等舉措，促使農戶深度有效對接市場，實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模化經(jīng)營和產業(yè)有效集聚。

堅持全國一盤棋思想，依托糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，鼓勵地方政府根據(jù)本地特色制定符合區(qū)域性的農業(yè)發(fā)展策略。通過構建具有明顯區(qū)域特色的農業(yè)產業(yè)集群，促進區(qū)域間的經(jīng)濟技術合作和資源共享。

堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），建立與產業(yè)體系相匹配的農業(yè)科技平臺，促進基礎與前沿研究，實現(xiàn)政、產、研、學、用的全面協(xié)作，深度融合技術鏈與產業(yè)鏈。推廣大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等，提升農業(yè)數(shù)字化水平。加強生物育種、智能農機、設施農業(yè)和精深加工技術的實際應用。

提升勞動者素質以匹配產業(yè)升級，培養(yǎng)跨行業(yè)科技創(chuàng)新人才。著力培養(yǎng)造就農業(yè)戰(zhàn)略科學家、一流農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。建設與農業(yè)轉型升級相適應的高水平產業(yè)技術人才隊伍。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，提高教育與職業(yè)技術課程質量，滿足農業(yè)科技應用需求。

全面提升農業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化水平，加強包括傳統(tǒng)的農田水利、交通物流、能源電力和新型的5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等設施建設，支撐產業(yè)體系升級轉型的需求。

著眼農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，完善人才、土地、資金等生產要素市場，推動更多優(yōu)質要素向農業(yè)產業(yè)流動。著眼解決未來“誰來種地”的問題，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)渠道；健全農業(yè)人才流動與收入分配機制，促進優(yōu)秀人才向農業(yè)領域流動；營造能合理反映市場價值，適宜人才生存的發(fā)展環(huán)境，吸引和留住優(yōu)秀農業(yè)人才并充分發(fā)揮農業(yè)人才的作用。完善要素市場和規(guī)則，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，促進農業(yè)、工業(yè)與商業(yè)等各產業(yè)間及產業(yè)內部的土地使用優(yōu)化配置。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大政府投資并有效引導工商資本，確保資金和資源高效流向現(xiàn)代農業(yè)各環(huán)節(jié)。

強化全產業(yè)鏈管理

著力解決農業(yè)產業(yè)鏈結構不完善的問題，發(fā)展優(yōu)質特色農業(yè)，構建包括研發(fā)、種植、加工、流通等環(huán)節(jié)現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈。通過健全農產品市場信息系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供準確數(shù)據(jù)，降低經(jīng)營風險。由政府主導建立穩(wěn)定的供應鏈體系，優(yōu)化鏈條管理，減少食物浪費，確保產品質量和安全。