產業鏈政策是一種用于協調產業鏈條上不同主體之間的協作關系，保障產業鏈穩定和可控的政策支持體系，其目標是通過政府干預降低市場運行的制度性成本，確保產業鏈的安全性、韌性和持續發展。

 

相較于傳統的產業政策，產業鏈政策有以下幾個核心特點：

1、目標導向不同

產業鏈政策更注重維護產業鏈的穩定性和安全性，尤其是在全球化、地緣政治緊張和供應鏈風險增加的背景下。

2、政策工具不同

它不僅通過直接的財政補貼和稅收優惠，還通過優化產業鏈上下游關系，提升企業創新能力、市場競爭力和抗風險能力。

3、實施路徑不同

產業鏈政策更強調跨部門協調和全產業鏈思維，避免了傳統產業政策中“各掃門前雪”的局限。

例如，近年來中國的“鏈長制”就是一種典型的產業鏈政策實踐，通過政府部門協調產業鏈的各個環節，確保產業鏈的穩定運行，尤其是在面對國際供應鏈挑戰時，保證國家經濟安全。

從最近幾年各地紛紛推行的“鏈長制”實踐可以看出，產業政策正呈現出向產業鏈政策聚焦發展的趨勢。

01 產業政策的創新與發展趨勢

當前階段，我國產業政策出現了一些新的變化：

1、從財經政策向創新政策的轉變

 

在我國經濟高速增長階段，財政補貼、稅收優惠等政策曾是產業政策的核心工具，直接推動產業發展。

然而，隨著創新驅動戰略的深入，產業政策的重點逐漸轉向創新政策。

創新政策不僅關注營商環境、產權保護，還著重于科技創新、人才培養等多維因素。

2020年，我國科技進步貢獻率超60%，全球創新指數排名從2012年的30名之外升至2022年的第11位，展示了創新驅動的成效。

2、從增長政策向穩增長政策的轉變

過去，產業政策主要推動經濟增長，但近年來全球沖突、貿易戰和疫情等不確定因素增多，穩增長成為產業政策的新目標。

2023年，盡管疫情影響減弱，世界經濟增長壓力仍存。

在此背景下，地方政府紛紛出臺穩增長政策，通過發展新興產業，推動舊動能轉換，穩定經濟大盤。

3、從發展政策向發展安全政策的轉變

隨著全球地緣政治沖突加劇，產業安全問題日益凸顯。

疫情和國際產業鏈收縮加劇了供應鏈的脆弱性，促使產業政策轉向“發展與安全并重”的方向。

新政策不僅要促進經濟發展，還要防范各種風險，保障供應鏈安全。

4、從產業政策向產業鏈政策的轉變

現在，我們可能更需要產業鏈政策，這是因為制定實施產業政策的基本邏輯發生了變化。

政府職能從促進市場功能發揮轉向彌補市場不足，國際規則普遍轉向產業安全，國際大循環為主轉向國內大循環為主，企業需求從要資金、要優惠轉向要市場、要環境。

 

02 產業鏈政策的發展動因

 

早期的產業跨區域合作的比重相對較小，需要產業政策對產業進行相對全面的引導。

而隨著產業分工全球一體化后，則需要產業鏈政策這種新的政策模式，才能更好地解決新時期產業安全預警、大宗商品穩價保供和新一輪“走出去”等新的產業經濟問題。

外部環境的變化

全球產業競爭從合作逐漸轉向競爭，貿易保護主義抬頭，國際供應鏈趨向割裂。

這一變化要求產業政策關注產業鏈供應鏈的韌性和安全，確保經濟發展的穩定。

內部產業需求的轉變

傳統產業政策多以扶持或抑制某一產業環節為目標，難以協調整個產業鏈的需求。

尤其是在高階工業化階段，產業鏈政策應對的是“灰犀牛”“黑天鵝”等不可預測事件，強調穩定、自主可控。

03 產業鏈政策的實踐：鏈長制解析

 

鏈長制的背景與意義

鏈長制于2017年在湖南長沙首次推行，旨在通過市級領導擔任產業鏈“鏈長”來促進各環節協同發展。

2020年，浙江省進一步推行該政策以應對疫情期間的供應鏈中斷。

到2021年底，全國已有29個省市實施了鏈長制。

鏈長制的創新意義

鏈長制不僅是實現“六穩”“六保”任務的重要手段，還為國內外雙循環新發展格局提供了支持。

通過鏈長制，各地政府可以更好地引導市場主體，增強產業鏈供應鏈的韌性，確保關鍵時刻不掉鏈子。

此外，鏈長制也推動了產業鏈與創新鏈的協同發展，鼓勵企業自主創新，解決了信息不對稱導致的創新失調問題。

鏈長制的不足與完善

盡管鏈長制在部分地區取得了一定成效，但也存在諸如流于形式、操作不實等問題。

有些地方盲目跟風發展熱門產業，忽視了產業的實際需求和市場狀況。因此，鏈長制仍需在實踐中不斷優化和完善。

04 優化產業鏈政策的建議

1、突出創新政策的核心作用

創新是驅動產業鏈發展的核心力量，產業鏈政策應加強對原始創新、基礎創新的支持，確保關鍵環節不斷檔。

 

2、優化競爭政策與企業培育政策

產業鏈政策需與競爭政策結合，營造公平競爭的市場環境，要加強企業梯隊建設，特別是支持核心企業攻關關鍵技術，引領標準制定，提升國際競爭力。

3、統籌安全與發展

產業鏈政策應統籌產業鏈供應鏈的安全與發展，建立常態化的安全評估機制，確保經濟安全、科技安全與生態安全同步推進。