佛山市碳達峰實施方案：重點發展節能環保、清潔生產、

 

　　清潔能源、生態環境等綠色產業

 

　　為全面貫徹習總書記生態文明思想和黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，落實省委、省政府相關工作安排，廣東省佛山市人民政府發布關于印發佛山市碳達峰實施方案的通知。

 

　　主要目標

 

　　“十四五”期間，綠色低碳循環發展經濟體系基本形成，產業結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進展，全社會能源資源利用率和碳排放效率持續提升。到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5％，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省下達的指標，為實現全市碳達峰打下堅實基礎。

 

　　“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，具有國際競爭力的高質量現代產業體系基本形成，廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，單位地區生產總值能源消耗控制水平進一步優化，單位地區生產總值二氧化碳排放的控制水平繼續走在全省前列，確保2030年前實現碳達峰。

 

　　重點任務

 

　　（一）產業綠色提質行動

 

　　1.加快產業結構優化升級。強化產業規劃布局和碳達峰碳中和的政策銜接，引導各區重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業項目。到2025年，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到52％以上。

 

　　2.大力發展綠色低碳產業。落實省綠色低碳產業引導目錄及配套支持政策，重點發展節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產業，加快培育低碳零碳負碳等新興產業。

 

　　3.重點發展氫能產業。到2025年，培育氫能及燃料電池企業超過170家，到2030年，培育氫能及燃料電池企業超過200家。

 

　　4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。

 

　　（二）能源綠色低碳轉型行動

 

　　5.嚴格合理控制煤炭消費增長。發揮煤電托底保障作用，有序推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，保障能源供應安全，推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用，提高電煤消費比重，大力壓減非發電用煤，落實國家和省要求，規范燃煤自備電廠管理，有序推進重點行業燃煤自備電廠和鍋爐“煤改氣”，科學推進“煤改電”工程。

 

　　6.擴大可再生能源發電規模。到2025年，光伏發電裝機容量達到200萬千瓦。

 

　　7.合理調控油氣消費。加快交通領域油品替代，嚴格管控非道路移動機械用油，推廣使用新能源工程機械。

 

　　8.加快建設新型電力系統。到2025年，新型儲能裝機規模達到50萬千瓦。到2030年，電網基本具備5％以上的尖峰負荷響應能力。

 

　　（三）節能降碳增效行動

 

　　9.提升節能降碳管控能力。建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，強化監察約束力。探索建立區域降碳工作機制，建立健全碳排放在線監測機制，實現節能降碳與區域產業結構、能源結構相結合。

 

　　10.推動減污降碳協同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，探索構建協同控制工作機制。推動減污降碳協同增效，加快形成減污降碳的激勵約束機制，加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產生和污染排放。

 

　　11.加強重點用能單位節能降碳。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。

 

　　12.推動新型基礎設施節能降碳。優化數據中心和5G基站等新型基礎設施項目規劃整體布局，推動全市數據中心集約化、規模化、綠色化發展。

 

　　（四）工業領域碳達峰行動

 

　　13.推動工業用能低碳轉型。推進工業用能多元化，支持建設工業綠色微電網，引導企業、園區加快分布式光伏、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，充分利用可再生能源，構建多能高效互補的工業用能結構。

 

　　14.推動重點用能行業有序碳達峰。對標國際或行業先進水平，推進陶瓷、紡織、鋁型材等重點用能行業生產線的節能改造和綠色化升級。到2025年，陶瓷行業達到國家標桿水平的產能比例達到30％以上。

 

　　15.著力構建綠色制造體系。建設綠色工廠，開展綠色制造技術創新及集成應用，加強示范典型推廣。促進中小企業綠色低碳發展，開展中小企業節能診斷服務，在低碳產品開發、低碳技術創新等領域培育專精特新“小巨人”。

 

　　16.積極推動工業數字化轉型。加快工業機器人應用和工業互聯網平臺建設，豐富5G技術工業應用場景，鼓勵工業企業開展資源能源碳排放信息管控系統及污染物在線監測系統建設，推動更多工業企業“上云用云”。

 

　　（五）城鄉建設低碳行動

 

　　17.加強城市規劃綠色低碳。以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎，落實建設用地控制指標，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，控制新增建設用地過快增長。

 

　　18.倡導建筑設計綠色低碳。全面開展綠色建筑創建行動。倡導綠色低碳設計理念，強化建筑綠色節能轉型，加快提升建筑能效水平。

 

　　19.推行建筑施工綠色低碳。到2025年，全市建筑企業科技創新能力明顯增強，培育不少于5家具有較強基礎研究能力和自主創新水平的龍頭骨干企業，智能建造試點示范項目累計50個以上，培育不少于3個建筑產業互聯網范例平臺。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到50％，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20％以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55％，實現新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。

 

　　20.強化公共建筑運營綠色低碳。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20％，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗完成省下達的指標。

 

　　21.優化建筑用能結構。到2025年，城鎮建筑可再生能源（含綠色電力）替代率達到8％，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50％。到2030年，推動新建公共建筑全面電氣化比例達到30％，建筑用電占建筑能耗比例超過85％。2030年前，新建居住建筑本體達到75％節能要求，新建公共建筑本體達到78％節能要求。

 

　　（六）交通運輸綠色低碳行動

 

　　22.推進交通運輸能源結構低碳轉型。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40％左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30％以上，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10％，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

 

　　23.推進綠色交通基礎設施建設。到2025年，實現高速公路服務區快充站全覆蓋。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化或氫能替代。

 

　　24.構建綠色高效交通運輸體系。到2030年，綠色出行比例不低于70％。

 

　　（七）農業農村低碳行動

 

　　25.提高農業生產效率和能效水平。完善農田設施、農電配套，建設高標準農田。大力發展綠色低碳循環農業，發展節能低碳農業大棚。擴大天然氣管網覆蓋范圍，有序推動供氣設施向農村延伸。

 

　　26.提高農業減排固碳能力。推進畜禽糞污資源化利用，以規模養殖場為重點，建立種養循環發展模式。開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量，探索推廣二氧化碳氣肥等固碳技術。

 

　　（八）循環經濟助力降碳行動

 

　　27.建立健全資源循環利用體系。到2030年，省級以上產業園區全部實施循環化改造。開展大宗固體廢棄物綜合利用基地及骨干企業建設。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達到464萬噸。到2030年，9種主要再生資源回收量達到506萬噸。

 

　　28.推進廢棄物減量化資源化。到2025年，城市生活垃圾資源化利用比例不低于75％。到2030年，全市規模以上工業用水重復利用率提高到90％以上。

 

　　（九）科技賦能碳達峰行動

 

　　29.加強低碳技術研究和攻關。采用靈活多樣的科研攻關組織機制，研發低碳零碳負碳新材料、新技術、新裝備，加強新能源、工業節能降碳、綠色建筑、新能源汽車、生態系統碳匯、資源循環利用等領域關鍵核心技術攻關。

 

　　30.加強低碳先進技術成果轉化。積極支持低碳技術成果轉化應用。建立綠色技術推廣機制，深入推進傳統高耗能行業、數據中心和5G等新基建、建筑和交通等行業節能降碳先進適用技術、裝備、工藝的推廣應用。

 

　　31.提升低碳科技創新能力。依托佛山仙湖實驗室及優勢企業，構建以高端技術為支撐的低碳創新技術平臺，打通產業、院校、科研機構及技術服務機構的信息交流，加快現有前沿低碳、零碳、負碳、新能源技術的推廣應用。

 

　　（十）綠色經貿合作行動

 

　　32.提高外貿行業綠色競爭力。實施貿易高質量發展“十大工程”，發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品國際貿易，提高外貿行業綠色競爭力。鼓勵節能環保、清潔能源等關鍵原材料和核心技術等進口。

 

　　33.深化粵港澳低碳領域合作交流。建立健全與粵港澳大灣區城市應對氣候變化聯絡協調機制。持續推進與粵港澳大灣區城市在綠色能源、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、近零碳排放區示范等方面的交流合作。

 

　　（十一）生態碳匯能力鞏固提升行動

 

　　34.增強生態系統固碳能力。建立健全全市國土空間規劃體系，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。

 

　　35.持續提升森林和濕地碳匯能力。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積量完成省下達指標。

 

　　（十二）綠色低碳全民行動

 

　　36.加強生態文明宣傳教育。廣泛組織開展生態環保、綠色低碳志愿活動。支持和鼓勵公眾、社會組織對節能降碳工作進行監督，支持和鼓勵各類新聞媒體宣傳報道節能降碳的先進典型、經驗和做法，營造良好社會氛圍。

 

　　37.推廣綠色低碳生活方式。研究制定綠色低碳生活指南和配套政策，大力推行綠色低碳生活方式，圍繞節約型機關、綠色家庭、綠色學校等領域持續深入開展綠色生活創建行動，評選宣傳一批綠色生活優秀典型，形成崇尚綠色低碳生活的社會氛圍。

 

　　38.引導企業履行社會責任。推動重點國有企業和重點用能單位制定實施碳達峰工作方案，深入研究碳減排路徑，發揮引領作用。

 

　　（十三）試點建設行動

 

　　39.開展碳達峰試點建設。加大推進碳達峰力度，綜合考慮經濟發展程度、產業布局、資源能源稟賦、主體功能定位和碳排放趨勢等因素，支持有條件的鎮街、村居開展碳達峰試點建設，加快推進綠色低碳轉型，為全市提供可復制可推廣經驗。“十四五”期間，各區可選取1—2個具有典型代表性的鎮（街道）、鄉村、社區、園區、公共機構、企業（項目）開展碳達峰試點建設。

 

　　40.開展綠色低碳試點建設。研究制定碳達峰碳中和試點建設指南及評價標準體系，推動企業、園區、社區、公共機構深入開展綠色低碳試點，著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業、園區、社區、學校、醫院、交通樞紐等。鼓勵示范推廣二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等相關技術。推進佛北戰新產業園、珠三角樞紐（廣州新）機場等重點項目的低碳試點。“十四五”期間，選取5—10個單位開展綠色低碳試點。