01總體要求

 

　　?指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面實施鄉村振興戰略，以持續壯大村集體經濟、增加農民收入為目標，緊緊圍繞我市現代農業優勢產業集群，突出區域性特色主導產業，甄選一批重點產業鏈條培育打造，聚焦產業鏈關鍵環節，以農產品加工業為核心實施項目建設，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，實現全環節升級、全鏈條增值，推動現代農業優勢產業集群高質量發展。

 

　　?基本原則

 

　　1.堅持突出重點、培強扶優。依托當地農業資源稟賦和產業基礎優勢，明確具有地域特色的主導產業，突出規?；蛶有?，選擇重點產業鏈條，充分發揮好財政資金引導作用，激活各類市場主體投資建設的積極性，高質量扶持一批全產業鏈優質項目。

 

　　2.堅持綠色發展、上下聯動。嚴格落實耕地保護制度，嚴守生態保護紅線，做到項目建設合規合法。堅持市級主管、區縣主抓、主體實施項目機制，夯實各級工作責任，確保項目建設綠色高效。

 

　　3.堅持先建后補、績效管理。項目建設堅持市場主體投資為主、財政資金補助為輔，探索建立項目績效管理和資金保障機制，強化財政資金績效管理，用足用好政策資金，吸引更多社會資本投入現代農業優勢產業集群建設。

 

　　4.堅持補齊短板、全鏈提升。以補齊我市農產品加工業短板弱項為重點，支持各類農產品加工主體上項目、擴產能、提質量、強配套、增效益，發揮農產品加工業引領作用，貫穿上下游產業，全面提升產業鏈現代化水平。

 

　　5.堅持村企共建、同步增收。結合農村“三變改革”，鼓勵村集體各方資金投入優勢產業集群建設，探索建立產業項目與村集體利益聯結機制，采取多元投入、量化股權投資、保底分紅等形式，壯大村集體經濟、帶動農民增收。

 

　　?建設目標

 

　　對標十大現代農業優勢產業集群，每個產業集群著力打造至少一處高起點、高標準的農業產業示范園，實現農產品加工產業園和農產品標準化生產示范園的同步建設、提檔升級、提質增效；針對優勢特色產業鏈條，選擇以農產品加工業為突破口的10個左右重點項目實施建設，培育一批產業鏈領軍企業、骨干企業，拉長產業鏈條，促進重點鏈串珠成線、連塊成帶、集結成群，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，形成“園區+企業+基地（村集體）+農戶”的利益聯結帶動機制，成為現代農業優勢產業集群重要支撐和關鍵載體。

 

　　02建設內容

 

　　?大力發展特色農產品加工業

 

　　聚焦糧油食品、高效畜牧、精致果蔬、名品三辣、預制菜品、健康藥茶等產業集群，發展分揀、清洗、切分、保鮮、包裝等果蔬、畜禽等鮮切、分割，以及烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工。重點發展農產品精深加工，支持企業更新升級設施裝備，提升精深加工產品研發和生產能力，進一步做強產業鏈、提升價值鏈。

 

　　?大力發展農產品流通營銷

 

　　支持企業加強預冷保鮮、低溫分揀、倉儲保鮮、冷鏈運輸、現代流通等城鄉冷鏈基礎設施建設，全面提升農產品儲運能力，拓寬產品銷售半徑。創新農產品銷售模式，重點發展直播電商、社交電商，搭建互聯網交易平臺，進一步延長產業鏈，提升供應鏈。

 

　　?大力發展新產品研發

 

　　針對農產品加工薄弱環節，持續加大科技創新投入，開展技術攻關，不斷提升科技創新能力，研發一批順應市場需求的高科技含量、高附加值的新產品，提高產品檢驗監測能力。支持企業領銜建立產業研究院、院士工作站、重點實驗室、產業技術創新聯盟等，打造公共技術研發平臺和創新聯合體，破解技術難題，進一步優化產品結構，提升市場競爭力。

 

　　?大力推進高標準示范園建設

 

　　結合菜籃子工程、畜牧（水產）養殖等建設項目，集聚資金，著力推進農產品生產基地園區化、園區標準化，集中打造高標準農產品生產示范園，將產品做精做細，把產業做大做強，初級農產品提質增效，加工農產品提檔升級。

 

　　03支持方式

 

　　?支持數量

 

　　2023年，對標現代農業優勢產業集群重點產業鏈，支持10個左右重點項目實施建設。

 

　　?支持方式

 

　　市級財政資金采取先建后補的獎補方式對項目建設給予適當補助。

 

　　?支持內容

 

　　補助資金圍繞各重點產業鏈主導產品，支持一批建設項目，凡是享受過各級財政資金支持100萬元以上的項目不再重復補助，對未享受過財政資金支持的新建項目優先考慮。項目安排要重點向“一村一業”、泉韻鄉居鄉村振興齊魯樣板示范區、省級鄉村振興齊魯樣板示范區、鄉村振興銜接區等區域傾斜。

 

　　財政補助資金主要用于：一是農產品加工業重點對用于農產品加工的生產設施裝備進行扶持；二是現代流通重點對用于農產品加工產品的倉儲保鮮、冷鏈物流等裝備進行扶持；三是新產品研發重點對用于新技術、新產品研發、產品檢驗檢測的設施裝備進行扶持。四是高標準示范園建設重點對新品種引進（研發）、示范園（原料基地）物質裝備給予適當補貼。

 

　　04項目申報

 

　　?申報條件

 

　　1.明確主導產業。申報現代農業優勢產業集群重點產業鏈建設項目應將其主導產業落實到具體品種類別，不得籠統地將水果、畜禽、水產等綜合性行業作為主導產業。

 

　　2.產業鏈條完善。產品優勢特色鮮明，符合現代農業優勢產業集群發展方向，具有較大的加工轉化能力，從原材料采購、產品研發、生產加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、品牌打造等具備一條比較完善的產業鏈條，申報企業主導產業全產業鏈總產值應達到1億元以上。

 

　　3.投資力度大。擴建項目原則上總投資額在1000萬元以上。新注冊企業項目符合相關產業政策，投資運營后具有較大的輻射帶動能力，新建項目固定資產總投資額達到2000萬元以上，項目資金和產業用地符合第7項要求，也可申報重點產業鏈建設項目。

 

　　4.帶動能力強。有效發揮龍頭帶動作用，產業鏈中至少有1家市級以上農業龍頭企業為核心企業，聯動關聯多家家庭農場、種植大戶、農民合作社及其他市場主體多環節參與產業鏈經營，企業采購農產品（原材料）應以濟南當地為主，聯結帶動農戶能力突出。核心企業年營業收入要達到5000萬元以上、或在全市相關產業中具有領軍作用。

 

　　5.科技含量高。企業具備科技創新能力，能夠與科研院所聯合或自主研發一批順應市場需求的高科技含量、高附加值的新產品，進一步優化產品結構，提升市場競爭力。

 

　　6.品牌成效顯著。有效創建區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，農產品具備有效的注冊商標或“三品”認證證書，主要產品具有一定的市場知名度。

 

　　7.質量安全保證。農產品質量、綠色環保等管理管控措施到位，符合“綠色門檻”制度要求。

 

　　8.配套能力保障。項目配套資金、建設用地等配套齊全，凡涉及產業用地的項目，申報前須報批用地計劃并初審通過，確保立項即開工。

 

　　?申報程序

 

　　1.企業自愿申報。凡符合要求的重點產業鏈采取自愿申報的方式，由核心企業向本區縣（功能區）農業農村部門提出申請，提交申報材料。

 

　　2.區縣審核推薦。區縣（功能區）農業農村部門對申報材料的真實性、規范性、可操作性進行審核把關，以正式文件推薦至市農業農村局。

 

　　3.市級考察評審。在申報材料初審的基礎上，市農業農村局商市財政局組成工作組，對申報項目進行現場考察，組織專家評審。

 

　　4.立項結果公示。根據專家評審結果，經過公示公告等程序，市農業農村局發文公布項目建設名單。

 

　　5.項目實施建設。對于市級公布立項的項目，項目建設主體嚴格按照市級批復的建設內容實施項目，區縣（功能區）農業農村部門做好項目全過程跟蹤監管。

 

　　?申報材料

 

　　1.現代農業優勢產業集群重點產業鏈項目建設申報表。

 

　　2.現代農業優勢產業集群重點產業鏈項目建設方案。

 

　　3.項目主體（核心企業）營業執照、上年度審計報告。

 

　　4.企業與合作社、家庭農場、農戶簽訂的產銷對接的訂單合同復印件，其他能證明企業與合作社、家庭農場、農戶利益聯結的材料。

 

　　5.縣級以上農業農村部門或其他法定監管部門出具的近2年內未發生農產品質量安全、綠色環保責任事故的證明材料。

 

　　6.有關監管部門出具的項目用地規劃及土地指標文件。

 

　　7.可以證明產業鏈條特色優勢、科技創新、品牌建設、獎項榮譽的其他材料。

 

　　8.新注冊企業項目需要提供第1、2、5、6項以及企業營業執照等申報材料。

 

　　05監督管理

 

　　?建設管理

 

　　項目建設原則上應在本年度年底前完成。區縣（功能區）要建立項目建設工作臺賬，每季度報送項目建設進度，做好檔案管理工作；市級在項目實施建設中，采取抽查的形式，對項目建設情況進行督導檢查，確保項目嚴格按計劃實施。申報項目要確保立項即開工要求，項目建成后建設單位應及時組織自驗，編制自驗報告，向區縣（功能區）農業農村部門提出驗收申請，區縣負責對竣工項目進行總結驗收。驗收時，應當查看檔案資料、現場實地核查，確認項目建設任務、工程質量、績效完成和工程及資金決算情況等。驗收合格后，區縣局應按照程序將財政補助資金一次性支付給項目建設單位。項目驗收后一個月內將有關情況報送市局，市局及時做好項目跟蹤調查、績效評估、整理歸檔。

 

　　?資金管理

 

　　項目資金根據產業項目申報評審結果，采取切塊分配方式下達到區縣，由區縣農業農村部門落實資金管理主體責任，做好項目資金的管理使用，按照項目支持內容要求，統籌安排用于本區域內產業項目發展，項目資金使用按照財政部《農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2017〕41號）相關規定執行，不準用于興建樓堂館所，以及主導產品之外的項目建設。單個項目市級補助資金不超過項目總投資額的30%，原則上補助額為200萬元--500萬元。項目補助資金要及時足額撥付，避免造成資金滯留、擠占、挪用等問題。未完成項目總結驗收前，不準將補助資金提前撥付項目主體，切實提高補助資金使用效益。

 

　　?績效管理

 

　　市農業農村局加強項目立項、開工建設、實施進度、竣工驗收、社會經濟效益全方位監管，確保項目建設成效達到計劃預期。對于建設進度緩慢、擅自更改建設內容、自籌資金不足、建設預期不達標等原因影響項目建設和項目質量的，市級將進行通報批評、限期整改；整改不到位的不予補助，已補助的堅決收回補助資金。各項目主體要確保申報材料的真實性，實事求是填報各項數據，不準出現虛報、謊報、瞞報等現象；不準以項目建設為由虛開發票套取財政資金，以上情況一經查實立即收回補助資金，并在3年內不得再次申報項目。項目實施應當帶動村級集體經濟發展，探索建立生產基地、原料采購、訂單合同、收益分紅（村集體入股）、就業用工等符合鄉村產業振興的利益聯結有效機制。

 

　　?總結宣傳

 

　　各區縣（功能區）要及時全面做好項目檔案的收集整理工作，強化項目全過程檔案管理。要多渠道多形式開展宣傳總結，全面展現項目建設成效，積極營造良好的社會氛圍。要重點梳理工作推進中的典型經驗，為全面提升優勢農業產業集群高質量發展提供可復制、可推廣的經驗做法。

 

　　06有關要求

 

　　此項工作是推動現代農業優勢產業集群高質量發展的重要環節，各區縣（功能區）農業農村部門要高度重視，因地制宜建設一批農產品加工產業園區、帶動一批農產品標準化生產示范園區、發展培育一批重點產業鏈、儲備一批優質項目，為工作開展打好基礎。在項目實施過程中，要認真做好申報、指導、監督、審核、調度、總結等工作，確保項目如期開工建設、項目預期全面實現。項目申報材料（附件1、附件2、附件3）連同區縣（功能區）農業農村部門推薦文件一式二份，于4月20日前報送至市農業農村局產業發展處，同時報送pdf版和word版（電子郵箱：cyhb jn.shandong.cn）。