云南省茶葉產業高質量發展三年行動工作方案（2023—2025年）

 

　　根據《云南省農業現代化三年行動方案（2022—2024年）》，為推進云茶產業提質增效和轉型升級，全面提升產業化發展水平，實現富民增收，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三茶統籌”的重要指示精神和考察云南重要講話精神，以全面推進鄉村振興為總牽引，貫徹落實省委、省政府“以農業產業化和農業科技引領農業現代化”要求，堅持以產業化、規模化、標準化、品牌化為方向，不斷創新發展模式，做優一產、做強二產、做大三產，集中力量打造“普洱茶”“滇紅茶”公用品牌，構建茶文化、茶產業、茶科技和茶生態協調發展的現代云茶產業體系，推進云茶全產業鏈升級，努力實現云南由“茶業大省”向“茶業強省”轉變。

 

　　（二）發展原則

 

　　——堅持綠色引領。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色發展貫穿產業發展全過程。加快構建云茶綠色產業體系、生產體系、經營體系，增強綠色供給能力，推進云茶產業生產方式向綠色低碳轉型升級。

 

　　——堅持市場主導。堅持以市場需求為導向，強化企業市場主體地位，規范市場行為，優化營商環境，積極拓展市場，加強政府統籌協調引導，以優質資源和良好環境激發產業活力和創造力。

 

　　——堅持品牌賦能。突出“普洱茶”“滇紅茶”品牌，持續打造區域公共品牌、企業品牌、產品品牌，構建云茶品牌體系，發揮品牌集群效能，實現品牌帶動增值，不斷提升云茶產業綜合效益。

 

　　——堅持創新驅動。以技術體系、組織方式、發展模式創新為驅動，推動質量變革、動力變革、效率變革。強化新技術、新裝備的研發、引進、集成和推廣應用，推進數字技術與產業深度融合發展，推進產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸，實現業態創新發展。

 

　　——堅持文化鑄魂。挖掘云南民族茶文化內涵，講好云茶故事，持續拓展茶園和茶山休閑體驗、生態涵養、文化傳承等功能，加大茶文化宣傳推廣，推進業態融合發展，引領產業文化持續健康發展。

 

　　（三）發展布局

 

　　以普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市、大理白族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州等為重點優勢區域，打造勐海縣、思茅區、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣等30個縣域經濟茶葉強縣；以普洱茶、滇紅茶為主，持續發展滇綠茶，兼顧其他小宗茶品類，優化布局，實現集約化、高效化、集群化發展。

 

　　（四）發展目標

 

　　到2025年，全省茶葉種植面積、產量分別穩定在740萬畝、50萬噸左右，保持有機認證茶園面積、有機認證茶產品數量全國第1位，力爭全產業鏈產值實現翻番目標。

 

　　二、重點工程任務

 

　　（一）古茶樹資源保護利用工程

 

　　1.健全古茶樹管理體系。貫徹落實《云南省古茶樹保護條例》，規范古茶樹的管理和利用，促進可持續發展。劃定古茶樹保護范圍，設立保護標志。建立古茶樹資源檔案，實行掛牌保護。建設古茶樹種質資源圃，做好優質古茶樹種質資源的收集、保護和開發利用。利用數字化技術，開展古茶樹（園）信息數字化建設。加強對古茶樹保護的宣傳和技術培訓，充分發揮“村規民約”作用，提升古茶樹的管理能力和水平。到2025年，建成古茶樹種質資源圃4個，建成云南古茶樹大數據管理平臺，形成健全的古茶樹資源管理保護體系。（責任單位：省林草局、省農業農村廳、省自然資源廳，有關州、市人民政府）

 

　　（二）綠色有機化深化工程

 

　　2.提升綠色有機供給能力。完善茶園基礎設施，支持改良低效茶園，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、茶葉病蟲害綠色防控等技術，全面推行茶園綠色化生產。探索“數字化、智能化、精細化”管理的智慧茶園建設模式。積極開展茶園碳中和研究，引導有條件的地區打造低碳生態茶園樣板。（責任單位：省農業農村廳，有關州、市人民政府）

 

　　3.落實綠色有機獎補政策。積極引進有資質、有實力、信譽好的有機認證機構，提供認證“一體化”解決方案和“一站式”服務。大力開展全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地創建。對獲得國內有機產品、綠色食品認證，且在銷售產品上標注“有機產品”“綠色食品”標志的生產經營主體，通過高原特色農業現代化發展專項資金對其認證茶園及認證茶產品進行一次性獎補。到2025年，全省綠色有機茶園面積增長150萬畝，有機茶園面積保持全國第一。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省市場監管局，有關州、市人民政府）

 

　　4.加強綠色有機市場監管。督促認證機構按程序規范認證，對認證產品實施有效跟蹤檢查。嚴查獲證組織違規使用禁用物質，超范圍使用綠色食品、有機產品認證標志。發揮信用監管作用，及時將認證機構和獲證組織的違法信息歸集到國家企業信用信息公示系統。（責任單位：省市場監管局、省農業農村廳，有關州、市人民政府）

 

　　（三）茶葉加工提質工程

 

　　5.規范茶葉初制所建設。優化茶葉初制所布局，逐步解決“家家點火、戶戶冒煙”情況，持續推進茶葉初制所規范達標，重點解決設施不配套、生產效率低的突出情況。對符合條件并注冊登記的規范化茶葉初制所，經檢查評估后，由州（市）、縣（市、區）按年度公布名單。到2025年，全省規范化茶葉初制所新增2000戶。（責任單位：省市場監管局、省農業農村廳，有關州、市人民政府）

 

　　6.做優做強經營主體。不斷優化營商環境，鼓勵通過內引外聯、資源整合、股份合作等方式，推動企業整合重組，培育壯大龍頭企業。持續開展專精特新“小巨人”企業培育，按照程序將符合條件的茶企納入省上市后備企業資源庫和“金種子”企業，鼓勵企業上市。積極引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等開展適度規模經營，提高產業專業化、組織化水平。強化茶葉經營主體與茶農建立緊密的“雙綁”利益聯結機制，加快構建主體多元、功能互補、利益共享、運行高效的現代茶產業組織體系。到2025年，每年新增茶葉農民合作社省級示范社30戶，全省規模以上茶企數量和質量持續提升。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省投資促進局、省市場監管局、省地方金融監管局、云南證監局，有關州、市人民政府）

 

　　7.鞏固提升精深加工能力。支持茶企加大基礎設施配套建設，改造提升精深加工裝備，提高機械化、自動化、智能化水平。擴大快消品、花果茶、小包裝產品等加工比重，適應市場多元化需求。加大茶功能性成分開發利用，延伸發展茶飲料、茶保健品、茶日化品等，推動茶產品進入食品、保健、醫藥、日化等領域，提高產品附加值。到2025年，全省年產值億元茶企達50戶。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省發展改革委，有關州、市人民政府）

 

　　8.推進加工園區聚集發展。提升改造勐海產業園區、鳳慶產業園區、思茅產業園區，發揮產業聚集和產業鏈耦合效能。圍繞產業發展布局和企業分布，強化中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、保山產業園區等功能，積極推進雙江、昌寧、永德茶葉加工園區建設，促進區域產業集群的形成。依托加工園區構建普洱茶加工中心、滇紅茶加工中心、有機茶加工中心，輻射帶動云茶產業高質量發展。到2025年，全省加工園區年產能達10萬噸、產值達300億元。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳，有關州、市人民政府）

 

　　（四）產品質量監管工程

 

　　9.建立健全質量標準體系。加大茶葉國家標準、行業標準、地方標準的宣傳實施力度，鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等開展或參與涉茶標準化工作。支持社會團體、產業聯盟、企業等針對全產業鏈重點環節制定團體標準或企業標準，加強行業服務和行業自律，規范行業行為，提高標準化生產水平。到2025年，新增制修訂涉茶標準10個以上。（責任單位：省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省農科院、云南農業大學，有關州、市人民政府）

 

　　10.加大產品質量管理。引導茶企推行清潔化、標準化、規范化生產，鼓勵茶企開展SC、ISO、HACCP等質量管理體系認證，建立健全食品安全管理制度。支持茶葉生產經營企業建立產品質量安全追溯系統，與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接，構建云茶質量安全追溯體系。加強茶葉產品生產、加工、銷售環節質量安全監管及茶園投入品管控，加大監督檢查、抽檢監測、行政處罰力度。到2025年，全省茶葉抽檢合格率力爭達到99%以上，力爭建立省級以上龍頭企業質量安全追溯體系。（責任單位：省市場監管局、省衛生健康委、省農業農村廳、省商務廳，有關州、市人民政府）

 

　　（五）科技創新攻關工程

 

　　11.強化科技應用支撐。加強與國內外科研院所合作，鼓勵建設云茶重點實驗室、研發中心等科技創新平臺。充分發揮云南茶葉種質資源優勢，鼓勵科研院校、企業等培育優質專用型新品種。加強以普洱茶、滇紅茶為重點的產品功能成分及功效機理基礎研究，為產業發展提供理論支撐。加大新技術、新工藝、新產品的研發集成推廣，提高科技成果轉化率。依托現有高等院校、企業資源，積極推進建立“滇紅茶”系統研究機制和平臺。到2025年，完成1至2項科技成果、研發3至5個新產品。（責任單位：省科技廳、省農科院、云南農業大學，有關州、市人民政府）

 

　　12.加快人才隊伍培養。引進一批高層次茶產業科技創新人才，建立一批院士專家工作站、科技創新團隊，持續培養壯大云茶全產業鏈人才隊伍。實施“千萬人才”培養工程，培育千名中級以上技術骨干、萬名初級技術人員、10萬名加工技能工人、10萬名專業營銷人員，培訓指導10萬茶農。深化科研院校與政府、企業多方合作，打造科技示范樣板，解決實際生產中的技術難題。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省農科院、云南農業大學，有關州、市人民政府）

 

　　（六）云茶品牌培育工程

 

　　13.推進地理標志認定。加強地理標志培育指導，鼓勵支持各地積極申報地理標志，夯實區域公共品牌基礎。實施地理標志運用促進工程，開展地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點，持續推動已有專用權標志的使用。加強地理標志行政保護，嚴厲打擊茶產業相關地理標志侵權假冒行為。（責任單位：省市場監管局、省農業農村廳、省林草局，有關州、市人民政府）

 

　　14.注重云茶品牌培育。以打造“普洱茶”“滇紅茶”品牌為重點，持續開展“10大名茶”評選活動，推進云茶“云南老字號”“非物質文化遺產”評審認定，突出產品特色、地方特色、文化特色，打造云茶品牌集群。組建滇紅茶產業聯盟，提振“滇紅茶”品牌影響力。支持云茶企業進行商標國際注冊、境外專利申請、資質認證，打造國際化知名品牌。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳，有關州、市人民政府）

 

　　（七）市場開拓工程

 

　　15.完善市場體系建設。支持規劃建設茶葉（毛茶）產地交易（批發）市場，提升改造現有茶葉專業市場，完善倉儲、物流、檢測等配套功能。鼓勵茶企在國內一二線城市建立品牌形象店、展銷中心，在三四線城市建立體驗店、專營店，在知名電商平臺開設旗艦店、企業店等。立足云南區位優勢，積極拓展國際市場。構建多元化市場格局，健全茶葉交易市場、線下茶店、網店協調發展的云茶市場網絡體系。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省農業農村廳，有關州、市人民政府）

 

　　16.拓展市場營銷模式。持續舉辦中國—南亞博覽會、云南普洱茶國際博覽會等重大活動，支持茶企積極參加中國國際茶葉博覽會等專業展會。鼓勵以“10大名茶”為代表的茶企舉辦多形式、多層次的品鑒會、品牌推介活動，提高市場影響力和占有率。在全國開展集品牌宣傳、茶知識普及、文化傳播為一體的“云茶大講堂”，適時舉辦云茶高峰論壇，擴大云茶影響力。2023年起，每年舉辦10場以上有規模、有影響的展示會、推介會。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省農科院、云南農業大學，有關州、市人民政府）

 

　　（八）茶文化提升工程

 

　　17.加大茶文化宣傳推廣。深入挖掘云南豐富的民族茶文化資源，創作一批特色鮮明的茶文化作品。積極開展評茶員、茶藝師、茶葉加工等技能大賽。鼓勵各地舉辦各具特色彰顯民族風情的斗茶、評茶、茶節日等茶事活動。傳承弘揚特色民族文化，提升云南茶文化軟實力。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省農業農村廳，有關州、市人民政府）

 

　　18.推進茶旅融合發展。依托名山古樹資源和民族風情特色，結合云南旅游名錄，打造一批集茶產業、茶文化、康養休閑為一體的特色小鎮、美麗鄉村、茶葉莊園；開發一批“古茶山+古茶鎮+傳統加工體驗+茶品鑒”“現代茶園+茶科技+茶生產+茶品評”等特色茶旅精品線路。到2025年，打造3個茶產業三產融合示范園，10個茶葉小鎮、茶莊園，10條茶旅游精品線路。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局，有關州、市人民政府）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。強化對云茶產業高質量發展工作的統籌協調，建立完善省、州（市）、縣（市、區）級工作推進機制。充分發揮省級茶葉產業工作組、專家組作用，加強對重點州（市）、重點任務、重點項目服務指導。各州（市）、縣（市、區）切實履行主體責任，細化工作措施，明確工作時限，確保工作落到實處、取得實效。

 

　　（二）強化政策投入。統籌各方資源和力量，省級有關部門加強政策、項目及資金等要素保障。鼓勵金融機構加大對中小企業的支持力度。鼓勵保險公司為茶葉綠色、有機生產設立收益保險。探索“政、銀、保、擔、企”有機協作模式，構建復合型金融政策支持體系。發揮農業融資擔保體系作用，加大對茶產業融資擔保支持力度。

 

　　（三）加大輿論宣傳。各級各部門要充分利用傳統媒體、戶外媒體、網絡媒體和新媒體等，突出以“普洱茶”“滇紅茶”為代表的云茶品牌，全方位加強社會宣傳，及時宣傳推廣新做法新經驗新機制，為云茶產業健康發展營造良好氛圍，提升消費者對“云茶”品牌的信心。

 

　　（四）加強指導考核。省農業農村廳強化統籌協調，相關部門密切協同配合，加強對各地的指導督促，開展定期調度，及時發現和解決有關問題。各級各部門要按照方案要求，推進任務落實，將推進云茶產業高質量發展有關事項納入高原特色農業重點產業發展考評工作范圍。

 

　　附件：1.云南省茶葉產業重點布局

 

　　2.云南省茶葉產業三年行動工作方案重點工作任務清單