河南省媒和省府官網刊文：支持鄭開同城化示范區申報國家級新區，設“中牟特區”！
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-12 點擊：次
2021年9月，河南省委工作會議明確提出：建設現代化河南，必須在中心城市“起高峰”、創新開放“建高地”的同時，推動縣域經濟“成高原”，從而把縣域經濟高質量發展上升到省級戰略層面，開啟了河南省縣域經濟以高質量發展為主題，全面重構、深度轉型的新階段。
2022年4月11日，河南人民政府官網和官媒河南日報發布《新發展階段河南縣域經濟高質量發展的路徑》的調研文章。
為推動縣域經濟“成高原”營造良好的氛圍，我們成立專題調研組，對河南省中牟、內鄉、民權、淮濱、鹿邑、欒川、平輿、臨潁、輝縣、尉氏等具有不同特征的縣（市）進行實地調研，通過調研，對新發展階段縣域經濟高質量發展的實踐特征、戰略地位、形勢任務、問題短板和未來路徑有了更加清晰的認識。
中牟縣全域處于鄭開同城化示范區中心位置，將何去何從？
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找準未來發展定位
大膽實行特區發展體制
發揮中牟縣全域處于鄭開同城化示范區中心位置的區位優勢，大膽實行特區發展體制，以體制機制改革賦能縣域經濟發展。
（一）支持鄭開同城化示范區申報國家級新區。
將鄭開同城化示范區按照國家級新區標準進行建設，設置鄭開同城化示范區管理委員會，作為省政府派出機構，由常務副省長擔任管委會主任，參照行使設區的市人民政府行政管理職權，行使國家和河南省賦予的省級經濟社會管理權限，通過高規格配置更加強有力地領導鄭開同城化發展。
（二）爭取設置“中牟特區”。
比照深圳、上海浦東和雄安新區定位，在鄭開同城化示范區設置“中牟特區”，明確中牟為鄭州大都市區拓展區、鄭開同城化發展示范區。支持“中牟特區”創新規劃、土地、要素、財稅、公共服務等制度，探索鄭開同城化發展路徑。做好中牟縣域功能布局新一輪規劃，留足承接省級行政機構、高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構等核心功能用地，提供更加優質的基礎設施和公共服務。
（三）推動鄭開同城化示范區協調聯動發展。
以“中牟特區”為試點，優化體制機制，整合要素資源，推動形成跨部門、跨層級、跨區域協調聯動發展新格局。打破國土空間地理和行政邊界阻礙，科學劃定鄭開同城化先行示范區“三區三線”，實現規劃一張圖、要素供給同城化。適度超前謀劃鄭開同城化交通基礎設施。加快推進優質教育、醫療機構、文化體育等建設，實現區域社保統籌、要素自由流動，提高民生服務供給能力和均衡化水平。
2
高水平重塑產業體系
促進產業高端化綠色化智慧化轉型升級
（一）做強千億級制造業產業集群。
支持汽車制造加快新產品研發和新技術推廣應用，延鏈補鏈發展智能網聯汽車、新能源汽車等，擴大專用車競爭優勢，創新發展關鍵零部件，構建更加完善的汽車零部件配套體系和產業鏈，打造國內有影響力的專用車生產基地。發展壯大裝備制造、生物醫藥和數字經濟產業，培育引進“鏈主企業”、平臺企業、終端企業等，增強產業鏈供應鏈彈性韌性。
（二）打造具有全國影響力的旅游目的地。
搶抓“三座城、三百里、三千年”世界級黃河文化旅游帶建設機遇，培育“文旅+”新型產業和業態，大力發展大健康產業、總部經濟等。支持鄭州國際文化創意產業園發展“數字+文化+旅游”，完善住宿、餐飲、購物及高端優質醫療、教育、居住資源，構建“既有產業、又能生活”的文創旅游新生態。支持建設黃河濕地公園、中牟鳥類濕地公園等項目，打造彰顯中原文化厚度的黃河文化旅游帶。依托濕地生態景觀、5A級景區、生態農業、文化產業園等，分片區打造濱水觀光度假區、時尚創意休閑區、文化體驗靜心區和鄉村旅游度假體驗區。
（三）大力發展樞紐偏好型產業。
瞄準打造空港型、陸港型和虛擬樞紐，做優做強現代物流產業，打造共聯共享的網絡貨運平臺，招引大型快遞公司集散基地或樞紐基地落地中牟；培育發展電子信息、生物醫藥、航空材料制造、維修等現代高端制造業和現代農業；建設國際陸港多式聯運集疏中心，發展汽車零部件、機械配件及電子商務、大數據、金融產業。
（四）積極發展都市型現代農業。
全面實施鄉村振興戰略，調優農業產業結構，推動一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，打造平原地區鄉村振興發展新模式新樣板新路徑。
（五）培育壯大龍頭優勢企業集群。
在汽車、文旅文創、新能源、電子信息等領域，培育一批具有全球競爭力和生態主導力的產業鏈“鏈主企業”、“專精特新”小巨人企業和單項冠軍企業。積極開展企業上市輔導，提供摸查儲備、培訓輔導、路演對接等全過程服務，支持企業利用資本市場融資發展。
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發揮“三駕馬車”作用
構建面向未來的特色投資和開放體系
發揮中牟縣全國最能“買”的消費優勢，推動消費、投資、開放聯動發展。
（一）以消費規模優勢引領特色產業發展。
依托杉杉奧特萊斯、海寧皮革城、萬邦農產品批發市場等消費市場優勢，發展服裝、農產品和文旅產品銷售，營造更多消費新場景，培育消費新業態新模式，建設能買能玩能休閑的鄭州都市圈消費目的地。
（二）以投資體制創新擴大投資規模。
支持以省級平臺公司為主體成立省鄭開同城化建設投資有限公司，為鄭開同城化示范區尤其是中牟特區建設提供融資投資。整合中牟土地、產業、基礎設施資源，建設與萬億級投資規模相匹配的投融資體制機制。
（三）以開放平臺建設提升開放層級。
積極承辦（舉辦）國內外商務展會、國際會議、國際賽事以及國際文化活動，發展國際旅游、新媒體營銷等，提升中牟國際知名度與影響力。申建自貿區創新聯動區和綜保區中牟片區，爭取落地鄭州東部國際陸港，加強與“四條絲路”對接，發展跨境電商、保稅物流、保稅加工等。
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提升科技創新能力
打造鄭開同城創新高地
主動對接和參與鄭開科創走廊建設，培育創新載體、平臺、要素和生態。
（一）全力推進鄭開科創走廊建設。
借鑒武漢城市圈“研發在武漢、制造在城市圈”發展模式，申建自主創新示范區聯動區，整合重組實驗室體系，強化科技、教育、金融融合發展。
（二）塑造一流創新平臺載體。
落實重大科技項目“揭榜掛帥”等制度，謀劃布局孵化器、加速器、產業園和星創天地等，積極爭取大科學裝置、重點實驗室、研究所、產業研究院等重大創新平臺和科技基礎設施落地。通過聯合共建等模式，布局和建設一批突破型、引領型省級實驗室。
（三）積極引進高水平的高等院校和科研機構。
抓住國家和河南省調整高校布局機遇，在鄭開科創走廊中牟段引進高水平的高等院校、科研機構入駐，構建“人才結構—產業結構—經濟結構”的良性循環圈。
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深化“放管服”改革
著力打造更好的營商環境
按照“要素配置講效率、公共服務講均衡”原則，全面深化改革，激發市場主體活力，打造一流營商環境。
（一）持續推動政府職能轉變。
全面實行政府權責清單制度，持續推行“萬人助萬企”活動，對重點企業選派服務專員，積極有度為企業提供全程服務。優化政務服務流程，持續減材料、減環節、減時限、減跑動、優流程，推動職能部門“單個事”變成服務企業“一件事”，實現大數據聯通共享、有序開放。
（二）打造高標準干部隊伍。
以建設高端人才集聚區為目標，面向全國、全省選拔黨政領導干部，建立健全中牟與京津冀、長三角、珠三角等地區干部人才常態化交流機制，培養選拔一批優秀年輕干部，形成年齡結構合理、專業素質突出、人員相對穩定的黨政干部梯隊。
（三）構建科學規范的同城交易機制。
統籌使用政策、法制、金融等措施，建立信息披露、信用、契約、違約懲戒等機制，實施規范經濟主體交易行為的區域協調性競爭規則，全面防范化解交易糾紛。
（四）著力打造宜居人文新城。
構建同城化綜合交通體系，持續提升城市民生保障水平和城市文化建設水平，建設黃河生態屏障、鄭汴港生態綠心、河湖水系、生態廊道、智慧大腦等，提升城市應對突發性沖擊的能力，打造人文城市、生態綠城、智慧城市、韌性城市。
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推動城鄉融合發展
實現更高水平鄉村振興
深入推進農業供給側結構性改革，不斷開創“三農”工作新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
（一）著力推動規劃先行。
立足撤縣設區編制中牟農業農村發展規劃，做美中牟新城，提質特色小鎮，優化鄉村空間和村莊布局，實現產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境的城鄉統一。
（二）著力推進農業農村現代化。
綠色、高端、高效為方向，積極發展現代農業、都市農業、綠色農業、智慧農業和花園農業，構建農業全產業鏈，推進數字鄉村和美麗鄉村建設，用最新的技術引領農業農村發展，率先實現農業農村現代化。
（三）加快農業人口市民化。
以汽車、文旅等產業發展壯大吸引更多的農業勞動力轉移到城鎮，推進全域教育、醫療、文化、養老等公共服務水平均等化，讓農業轉移人口真正市民化，享受市民各種社會待遇。
搶抓新發展格局構建、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭州國家中心城市、鄭開同城化等多個國家戰略疊加機遇，高水平構建現代創新、現代產業、新型城鎮、特色投資和開放體系，推動戰略格局更高、體制機制更活、發展思路更廣、工作舉措更實，建設城鎮現代化、城鄉一體化，產業強、科創強、文旅強、生態強和法治強“兩化五強”的現代化國家中心城市東部新城。
