為貫徹黨中央決策精神、落實自治區黨委、政府有關部署，深入推進廣西新型基礎設施建設，統籌全區數據中心空間布局，引導數據中心集聚發展，提升整體建設服務水平，2020年7月，數字廣西建設領導小組印發了《廣西壯族自治區數據中心發展規劃(2020—2025年)》(以下簡稱《規劃》)。現將《規劃》主要內容解讀如下。

一、《規劃》的出臺背景

2020年4月，中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據作為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，要求“加快培育數據要素市場”。這標志著數據作為新生產要素從投入階段發展到產出和分配階段，數據要素的配置能力將成為數字經濟發展的關鍵一環，成為助力經濟高質量發展的新動能。

數據中心成為“新基建”重要內容。2020年3月，中共中央政治局常務委員會會議強調加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。數據中心作為“新基建”的核心組成部分，重要性日益突出，即將迎來新一輪大發展。在“新基建”背景下，數據中心不只是傳統意義上的存放計算、存儲及網絡設備的機房場所，更多是體現創新、綠色等新發展理念的公共計算設施的組成部分，是促進5G、人工智能、工業互聯網、云計算等新一代信息技術發展的數據中樞和算力載體，對于培育智能經濟新形態、提升區域未來核心競爭力具有重要戰略意義。

數據中心進入快速發展新階段。作為數據存儲、計算、應用的關鍵基礎設施，數據中心已成為經濟社會的戰略性基礎資源。近年來，我國數據產量快速增長，年均增速超過30%，預計到2020年底，我國數據產量全球占比將超過25%，成為數據產量最大、數據類型最豐富的國家之一。數據產量的快速增長大大提升了對數據存儲、交換、計算等應用的需求，數據中心進入快速發展階段。據統計，2012—2018年間，我國IDC收入保持32%的復合增長率，2019年IDC收入更是達到1132.4億元，數據中心有著巨大的發展空間。

數據中心是數字廣西建設的內生需求。2018年以來，自治區黨委、政府陸續出臺《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》、《廣西自治區數字經濟發展規劃(2018—2025年)》等系列文件，全面謀篇布局、啟動數字廣西建設。當前，廣西正全面實施大數據戰略，建設數字廣西，打造面向東盟開放合作的數字經濟新高地、數字絲路的重要門戶，加快培育數字經濟新動能。數字廣西的全面推進和發展，將為數據中心發展創造廣闊的市場空間，提供持續發展的內生動力保障，帶動廣西數據中心呈現良好發展勢頭。截至2019年底，廣西已建、在建數據中心787個，其中超大型數據中心11個，大型數據中心4個，總體最大承載能力達到29萬架標準機架。

二、《規劃》的出臺過程

根據自治區政府工作部署，由自治區大數據發展局牽頭，自治區信息中心、中國信息通信研究院、中國通信服務廣西通信規劃設計咨詢有限公司組成聯合編制組，開展《規劃》起草工作。編制組通過書面調研、召開座談、個別訪談、實地考察等方式方法，并赴貴州省開展前期調研，在此基礎上形成《規劃(征求意見稿)》。經向各設區市、自治區有關廳局、部分數字經濟領域企業共計65家相關單位廣泛征求意見，整理后形成了63條修改意見，其中，采納35條，部分采納14條，未采納14條。經自治區大數據發展局召開局長辦公會專題研究《規劃》，形成《規劃(送審稿)》，并提交中國—東盟信息港建設指揮部會議進行審議。會后，編制工作組按照會議有關意見進行了修改完善，按程序報批經自治區人民政府同意后印發。

三、《規劃》編制的總體思路

《規劃》關于指導思想、基本原則、功能定位、發展目標、建設導向等內容，主要基于四個方面的考慮：

一是提升統籌站位，服務重大戰略。《規劃》緊密銜接國家《數字經濟發展戰略綱要》、自治區《關于深入實施大數據戰略加快數字廣西建設的意見》《廣西數字經濟發展規劃(2018—2025 年)》《互聯網數據中心(IDC)發展規劃》《中國—東盟信息港建設總體規劃》和《西部陸海新通道總體規劃》等政策文件，為統籌全區數據中心空間布局，引導數據中心集聚建設發展，激發市場活力，服務國家、自治區重大發展戰略，為數字經濟高質量發展提供強有力支撐。

二是突出區位優勢，科學謀劃發展。《規劃》充分考慮廣西處于銜接東盟、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國際國內兩個市場的銜接支點和重要門戶位置，構建以南寧超大型數據中心為核心，其他地市差異化大中型數據中心為補充的“一核多點”建設布局，形成核心引領、協調發展、優勢互補的一體化發展格局。在發展目標預測上，基于已建數據中心規模，結合政策支持、市場需求等因素，參照比對廣東、內蒙古等省份的預測情況，我們對全國數據中心機架規模和數據存儲量以及廣西有關情況進行了測算，預計2025年廣西機架總規模將達到100萬架標準機架，服務器規模500萬臺，規劃全區數據中心總體承載能力達到100萬架標準機架(500萬臺服務器)，數據存儲量力爭進入全國前五，面向東盟、對接粵港澳大數據產業發展能力顯著增強。

三是依托應用牽引，明確四梁八柱。《規劃》牢牢將應用服務、特色場景設計作為廣西擴大數據中心市場內需，促進創新創業新經濟的牛鼻子，以推進產業數字化為主線，推動大數據在各行各業的深化應用，擴大國際國內跨區域大數據合作，提出深化政務和民生大數據應用，打造特色產業大數據創新應用，建立數據“可用不可見”的政企數據共享流通的綜合機制，由政府牽引開放設計應用場景，培育創新龍頭企業以及一大批有活力的企業生態，全面釋放數字經濟發展新動能，形成需求拉動的良性循環，實現高質量、可持續發展。

四是發揮產業帶動，繁榮數字經濟。《規劃》以全產業鏈發展視角，發揮數據中心作為新基建的技術溢出和產業牽引作用，帶動大數據產業發展，從壯大本土企業、引進龍頭企業、強化補鏈延鏈等方面發力，協同自治區重點打造的鯤鵬等產業生態，構建相互支撐、協同合作的產業鏈體系，形成要素與產業之間的高效鏈接和內在聯動循環，帶動硬件制造、軟件開發、技術研發、信息服務等大數據重點產業發展。

四、《規劃》中的重點任務

《規劃》提出了五個重點工程，23項具體措施，分別從中國—東盟國際新基建算力基地打造工程、數據資源聚集促進工程、大數據應用創新創業培育工程、數字經濟產業引培工程和數據中心發展要素優化提升工程著力推進廣西數據中心發展。

(一)實施“筑基工程”，打造國家級新基建算力基地

“筑基工程”明確了廣西依托國內國際市場銜接門戶的優勢，面向國內和國際發展數據中心產業載體基礎設施的建設內容。《規劃》重點在支持發展與5G、工業互聯網、人工智能等“新基建”相融合、有利于數據要素集聚和數據價值創造的新型數據中心，支持發展承載信息互聯互通樞紐、大數據云計算重要平臺、海量數據交換存儲中心、跨境大數據中心等對廣西國民經濟和社會發展影響較大的數據中心。同時，結合國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》提出“探索推進離岸數據中心建設，建立完善全球互聯網信息資源庫”，充分利用中國—東盟信息港各方面的優勢，依托互聯網國際出口專用直達通道，爭取提升南寧區域性國際通信業務出入口地位和出口帶寬，建設以國際數據中心、國際互聯網轉接/交換中心為核心內容，打造成為國際大數據先行先試政策試驗區。。

(二)實施“聚數工程”，引領“東數西算”創新模式

“聚數工程”明確了廣西數據中心承載數據資源的匯聚路徑。一是按照“1 N 14”壯美廣西·政務云總體架構和“多云共治”體系，以實現政務數據“聚通用”為目標，加快推進全區政務數據中心集約化布局，打造一體化政務數據中心體系。二是結合國家《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于數據中心建設布局的指導意見》有關政策意見，以及梳理廣西在承接粵港澳大灣區數據中心需求的優勢和基礎，提出廣西承接粵港澳大灣區“東數西算”的業務類型和轉移機制。三是以落戶廣西的國家統計局華南數據中心為基礎，積極推動國家部委數據存儲、容災備份及區域大數據中心落戶廣西，力爭將廣西納入國家一體化大數據中心體系。四是結合《中國—東盟信息港建設總體規劃》《西部陸海新通道總體規劃》等政策文件，依托廣西跨境光纜、區域性國際出入口局等資源，形成中國—東盟國際數據合作走廊。

(三)實施“掘金工程”，培育數據應用創新創業市場

“掘金工程”明確了廣西充分挖掘大數據應用潛力，開拓數據中心內生需求的主要手段。在政務和民生大數據應用方面，主要選取了政務數據治理、醫療健康、食品安全、社會保障、教育文化和交通旅游等領域大數據應用工程。在特色大數據應用方面，充分考慮了廣西自身基礎優勢，聚焦物流、商貿、旅游、康養、海洋、小語種翻譯智能創新、數字貿易、跨境金融等廣西發展特色和重點領域。在數據開放共享和交易方面，創新提出數據沙箱、特征庫等技術，探索建立數據“可用不可見”的政企數據共享流通的綜合機制，建設中國—東盟大數據交易中心，統籌政務數據和社會數據資源交易流通。

(四)實施“強鏈工程”，打造產業鏈聯動新經濟范式

“強鏈工程”明確了從壯大本土企業、引進龍頭企業、強化補鏈延鏈等方面發力，以數據中心為龍頭構建帶動輻射、協同合作的產業鏈體系。一是引進數據中心上游關聯產業鏈，發揮南寧、桂林、北海等城市電子信息制造業集聚優勢，培育本地硬件制造企業，特別是掌握核心技術自主可控的相關產品的企業，快速落地設備產能，大力推動數據中心上游產業落地。二是推動加強數據中心與云計算產業協同發展，從建設全區的IDC公共服務平臺，推動廣西各行業“企業上云用云”和引進云計算龍頭企業等方面發力，推動形成數據中心和云計算協同發展的生態環境。三是吸引數據中心下游關聯產業鏈，依托大規模算力資源和廣西人力成本優勢，大力與5G、工業互聯網、人工智能等高性能算力相關的大數據服務產業。四是依托算力和數據的匯聚優勢，圍繞物流、金融、商貿、旅游、康養、海洋、工業等產業數字化轉型升級需求，推進大數據傳統產業領域的創新應用，打造創新創業新經濟。

(五)實施“優境工程”，推動配套資源要素優化提升

“優境工程”明確了打造廣西數據中心發展配套資源要素優勢的重要途徑。一是網絡要素優化提升，通過構建高水平網絡鏈路，提高網絡層級，降低網絡資費，提高網絡服務等手段形成廣西大數據業務合作發展的優勢。二是電力要素優化提升，通過多種手段保障電力供應和降低電力資費，進一步降低落戶企業成本，形成市場吸引競爭優勢。三是推廣綠色節能適用技術，通過鼓勵綠色節能技術在數據中心建設、運維等多個環節的創新和應用，發揮綠色發展示范效應。

五、《規劃》落實的保障措施

《規劃》確定了六項保障措施，推動各地各部門各單位貫徹落實。一是加強組織領導。數據中心是建設數字廣西的重要內容。要發揮好數字廣西建設領導小組辦公室的作用，加強數據中心建設的組織領導、統籌協調，保障《規劃》落地實施。二是加強政策扶持。圍繞數據中心建設、運營等方面，在用地、用電、市政配套設施建設、網絡基礎設施建設、人才引進、財政專項資金等方面給予“一籃子”的政策支持。三是加強行業監管。強化數據中心建設發展的監管，提升事前、事中、事后監管和服務水平，保障數據中心產業健康有序發展。四是促進區域合作。抓住“一帶一路”倡議、中國—東盟信息港建設等國家重大戰略，加強國際交流合作，打造引資、引技、引智平臺，擴大廣西數據中心品牌影響力。五是重視安全保障。數據安全是數據作為要素參與市場分配的必要條件，要研究構建涵蓋IDC物理安全、系統安全、數據安全等全方位、多角度的一體化網絡安全防護體系，利用新技術創新IDC安全防護工具和手段，保障數據安全。六是加快人才培養。數字產業是知識密集型產業，要強化人才支撐，通過人才引進、產學研合作、技術培訓等多元化的模式，加快數字人才培引。