2015年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)集聚進一步明顯，政策環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)缺失、部分行業(yè)國際市場受阻、國內(nèi)需求開發(fā)不足、行業(yè)人才缺失等問題依然存在，并嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　在諸多利好政策影響下，金模網(wǎng)CEO羅百輝認為“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)快速發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用以及區(qū)域集聚都將進一步顯現(xiàn)。建議對接《中國制造2025》，加快出臺配套政策，啟動一批項目形成有效投資，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競爭的市場氛圍。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。及時對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問題進行總結，預測未來發(fā)展動向，能夠及時對政策效果進行反饋和調(diào)整，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用進一步增強，隨著諸多利好政策出臺，預測下半年將會涌現(xiàn)出更多新的增長點。

　　1. 基本運行：利好政策加碼 產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢良好

　　對經(jīng)濟增長帶動作用加強 2015年上半年，在經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，高技術產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)增長較快，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長的重要力量。4月份，高技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長10.5%,快于規(guī)模以上工業(yè)4.6個百分點。其中，通信設備制造增長19.4%,城市軌道交通設備制造增長16.3%,合成纖維制造增長16.2%,合成材料制造增長14.7%,均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

　　從各地情況看，前期對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投入較多、注重轉(zhuǎn)型升級的地方，抗風險能力和對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應能力也相對較強。特別是東部地區(qū)超前調(diào)整、超前轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長帶動作用明顯加強。如江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%;深圳市一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約35%.

　　產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整對利潤增長形成了強勁的推動力，1——2月全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)利潤實現(xiàn)25.3%的增長，與傳統(tǒng)工業(yè)利潤的負增長形成了鮮明對比。一大批具備較強創(chuàng)新能力的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了較快的利潤增長。

　　形成較強的區(qū)域競爭力 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，如高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，形成一批具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如安徽有六大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，分別是合蚌工程機械制造、兩淮煤機制造、沿江船舶制造、蕪湖節(jié)能裝備制造、馬鞍山冶金裝備制造、蚌埠環(huán)保設備制造等，2015年六大基地的裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全省裝備制造業(yè)比重預計達到45%以上，成為安徽高端裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。

　　產(chǎn)業(yè)集聚加強了產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和企業(yè)主體間的互動，不斷重塑區(qū)域的競爭能力。比如廣州新黃埔區(qū)大力推動機器人產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不僅有廣州啟帆機械設備等制造企業(yè)，也有廣州機械院等掌握系統(tǒng)研發(fā)、應用集成技術的機構，并利用這些資源服務于本地企業(yè)的機器人自動化生產(chǎn)線改造，起到了示范帶頭作用。正是圍繞著機器人產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷整合相關資源，使得新黃浦區(qū)在全國的機器人產(chǎn)業(yè)中形成了較強的競爭能力。

　　利好政策加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在國家層面上，政策利好頻現(xiàn)。

　　2015年5月8日，國務院公布《中國制造2025》，提出重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械和農(nóng)業(yè)機械裝備，指明了未來十年，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。

　　在具體領域上，相繼出臺了有關政策。

　　在新材料行業(yè)，工信部印發(fā)了《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點》，支持各地探索建立新材料首批次應用風險補償機制，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　在光伏產(chǎn)業(yè)，工信部出臺《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，計劃到2017年底形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，支持形成15家光伏企業(yè)巨頭。在智能制造領域，工信部啟動實施了智能制造試點示范專項行動。政策效果的進一步顯現(xiàn)，將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導和促進作用。

　　補充和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要大量的資金投入，為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家決定設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》的通知，鼓勵節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域符合條件的企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券融資，進一步放寬融資門檻。

　　在地方層面，加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。重慶宣布成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金，該基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金和市屬國有企業(yè)共同出資設立，引入社會資本共同參與，總規(guī)模約800億元，力爭到2020年產(chǎn)值實現(xiàn)1萬億元。廣東將設立廣東國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模50億元，重點支持省屬國有大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安徽將設立200億元以上高新技術產(chǎn)業(yè)基金，自2015年起，每年安排20億——30億元，支持重大項目建設、新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等。

　　2. 存在問題：關鍵核心競爭力弱 產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場阻力較大

　　部分關鍵核心環(huán)節(jié)缺失 我國部分關鍵核心技術依賴國外，成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關鍵材料自給率均不超過10%.還有機器人制造領域，國內(nèi)工業(yè)機器人核心零部件缺乏領先的自主創(chuàng)新技術及產(chǎn)品，市場主要被國外行業(yè)巨頭所壟斷。瑞士abb、日本發(fā)那科公司、日本安川電機、德國庫卡機器人占據(jù)了我國70%以上的市場份額，幾乎壟斷了機器人制造、焊接等高端領域。

　　市場開拓面臨較大阻力 新興產(chǎn)業(yè)面臨國際市場拓展舉步維艱和國內(nèi)市場高端失守的雙重壓力。一方面，全球經(jīng)濟復蘇乏力，出口不振。比如我國光伏產(chǎn)品主要出口歐美國家，金融危機和歐債危機開始后，傳統(tǒng)出口市場紛紛設置了貿(mào)易壁壘，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境。另一方面，部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率偏低。以AMOLED產(chǎn)品為例，雖然我國已經(jīng)具備了5.5英寸AMOLED產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但目前看，在AMOLED顯示市場上，三星獨占著90%以上的市場份額。

　　人才缺失制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，高素質(zhì)人才缺乏問題在部分行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。以核電為例，我國先進核能技術研發(fā)方面的人才還比較欠缺，在核電停滯的幾年間，核電人才流失嚴重，隨著核電項目的增多，核電人才短缺日益明顯。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在制造領域的深入應用，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化網(wǎng)絡化和智能化的特征，都對勞動者素質(zhì)提出了更高要求，對技術技能型人才的需求急劇增長，制約日益顯現(xiàn)。

　　3. 趨勢展望：“互聯(lián)網(wǎng)+”與智能制造成熱點 協(xié)同創(chuàng)新與區(qū)域集聚效應明顯

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展新引擎今年的《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，有望為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+”有望在多領域取得系統(tǒng)性的技術突破。通過推進實施《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》及相關專項工程，有望在電子信息領域取得一定的技術突破，加速信息技術與制造業(yè)的深度融合。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+”有望推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以云計算為例，今年年初國務院出臺了《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，明確提出到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平。

　　三是制造業(yè)有望借力“互聯(lián)網(wǎng)+”政策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合?！吨袊圃?025》中提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生產(chǎn)制造、銷售服務等全流程和產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，通過大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，推動制造業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

　　智能制造將成為新增長點伴隨著《中國制造2025》的發(fā)布和一系列相關政策的出臺，智能制造有望在下半年迎來爆發(fā)式增長。

　　一是智能產(chǎn)品將保持較快發(fā)展。近年來，移動智能終端產(chǎn)品保持高速發(fā)展，2014年我國智能手機出貨量同比增長25%,占到手機整體出貨量的70%,這種迅猛的發(fā)展態(tài)勢有望在2015年下半年延續(xù)，尤其是4G終端的滲透空間有望繼續(xù)提高。

　　二是工業(yè)機器人及智能裝備受到高度關注。我國已成為全球第一大工業(yè)機器人市場，據(jù)專業(yè)機構預測，2015年工業(yè)機器人的產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過萬億元，智能制造及智能化設備的行業(yè)前景樂觀。以深圳為例，數(shù)據(jù)顯示，與機器人技術相關的信息、家電、通訊等裝備制造業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模已達3000多億元，未來仍將保持高增長態(tài)勢。

　　三是智能化生產(chǎn)改造成為地方推進的重點。隨著智能制造試點示范項目的啟動和效果的逐漸顯現(xiàn)，“機器換人”有可能在更多地區(qū)推廣，也會有越來越多的企業(yè)積極啟動智能單元、智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠的建設，通過適時智能化改造，有望大幅提高生產(chǎn)效率并提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　協(xié)同創(chuàng)新成為核心關鍵隨著創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新活動更為活躍，創(chuàng)新發(fā)展仍是引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　一是依托創(chuàng)新中心開展協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新載體正在從單個企業(yè)向跨領域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變。美、英等國家正在重構制造業(yè)的創(chuàng)新體系，《中國制造2025》中也提出建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，這些創(chuàng)新中心將成為新興產(chǎn)業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新、攻克關鍵共性技術、加速成果產(chǎn)業(yè)化的重要平臺和載體。

　　二是整合創(chuàng)新資源開展集中攻關。國務院印發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，提出建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺，有望整合過去碎片化的科研資金，進一步發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中突破一批制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術，提升新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　三是由技術跟隨者向領跑者角色轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在新材料、高端裝備、新一代信息技術等領域的創(chuàng)新尤為突出，如我國在超級計算機、信息檢索、電子商務、第四代核電、部分新材料等領域已經(jīng)開始進入世界前沿，要加大研發(fā)投入，在這些關鍵領域搶占競爭的制高點。

　　區(qū)域集聚效應進一步凸現(xiàn)隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應將進一步凸顯，對產(chǎn)業(yè)的促進和經(jīng)濟的提升作用將更加明顯。

　　一是不斷強化主導產(chǎn)業(yè)。為避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構雷同、重復建設等問題，一些地方政府開始對現(xiàn)有園區(qū)進行梳理、定位，力圖形成差異化發(fā)展。比如在《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案》中，提出了重點建設湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等五個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這意味著浙江省與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關的資源將進一步向這五個園區(qū)集中。

　　二是形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。比如嘉興已經(jīng)研究提出重點發(fā)展的十大重點產(chǎn)業(yè)鏈，并將圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈進行招商布局，通過建立完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

　　三是建立良好的區(qū)域配套體系。區(qū)域配套能力的高低決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和成本結構，各地紛紛加大配套體系建設，比如佛山重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，與庫卡合作設立了機器人培訓基地，以保障機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術技能型人才。隨著人才的不斷集聚，機器人產(chǎn)業(yè)也將在佛山取得更大的發(fā)展。

　　4. 政策建議：對接《中國制造2025》

　　加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度四方面對接《中國制造2025》 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要積極對接《中國制造2025》，重點從以下幾個方面入手：

　　第一，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的一些關鍵技術問題，布局若干制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展協(xié)同攻關，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　第二，推進信息技術與制造業(yè)的深度融合，一方面要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造升級，大力發(fā)展智能單元、智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠;另一方面要積極鼓勵發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，比如虛擬設計、協(xié)同制造等，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　第三，加強對地方政府的指導，加快制定地方規(guī)劃或具體的實施方案，避免地方政府圍繞十大領域一哄而上，形成重復建設。要指導地方因地制宜，培育發(fā)展適合本地的新興產(chǎn)業(yè)，并引導社會資金進入，形成合力，搶占新一輪科技競爭和產(chǎn)業(yè)變革的制高點。

　　第四，抓緊出臺配套政策，完善制度環(huán)境，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展營造良好的氛圍和環(huán)境。

　　加快啟動一批投資項目在一系列利好政策下，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將政策落到實處，需要加快啟動一批項目，形成有效投資：

　　第一，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立完善重點項目庫，動態(tài)調(diào)整，滾動實施，形成儲備一批項目、開工一批項目、竣工一批項目、達標一批項目的良性循環(huán)機制。

　　第二，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選取重點行業(yè)和企業(yè)，開展智能制造的試點項目，形成對整個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范效應，推動產(chǎn)業(yè)整體持續(xù)快速發(fā)展。

　　第三，加大市場培育力度，對智能汽車、智能家電等產(chǎn)品，通過建設示范城市或政府購買產(chǎn)品或服務等方式，加速市場推廣普及和應用。

　　加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特別是依托信息技術，加速創(chuàng)新型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點強化以下幾個方面：

　　第一，要降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)準入門檻，掃清制度障礙，簡化行政審批手續(xù)，加強事中事后管理。

　　第二，要改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，特別是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟件和信息技術服務供給，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　第三，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務平臺建設，強化對新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務。

　　第四，加快信息網(wǎng)絡技術與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結合，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展空間。