周健奇、馬駿:完善區域產業體系是京津冀鋼鐵協同創新立足點
來源：未知 日期：2016-08-25 點擊：次
京津冀鋼鐵產業結構轉型推進難度大，解決問題的關鍵是協同創新，立足點是完善區域鋼鐵產業體系，形成三地間具有實質意義的專業化分工協作。以河北、天津鋼鐵企業穩定的創新需求提高北京創新積極性和研發效率，通過升級北京、天津鋼材消費市場引導河北和天津的鋼鐵企業技術創新。
北京、天津、河北三地位置緊鄰，交通便利，產業發展的優勢和劣勢各有不同，目前都處于產業結構優化升級的深化階段。如何踐行京津冀協同發展戰略，通過三地協同創新促進區域內鋼鐵業轉型，實現有效治理大氣污染和優化區域產業結構的雙重目標，是目前京津冀地區諸多需要解決的現實問題中最為突出和迫切的一個。
京津冀鋼鐵產業協同創新需立足完善區域產業體系
2015年，京津冀區域粗鋼產量占全國總產量的比重超過26%，區域內超過90%的粗鋼由河北產出。這樣的產業結構引發了區域經濟發展與環境保護的突出矛盾。目前，首都經濟圈是全國空氣污染最為嚴重的一個區域。作為區域的經濟支柱，京津冀至少不能在中短期內通過產業轉移、關停等方式將鋼鐵產業移除，促進其結構升級是必然選擇。
（一）北京、天津、河北的鋼鐵資源各具優勢，但鋼鐵產業體系都不完善
北京、天津、河北的鋼鐵資源各具優勢。北京的優勢：一是鋼材市場需求量大，中高端購買力強；二是鋼鐵科研實力雄厚、生產性服務業較為發達。天津的優勢：一是具有與北京相類似的鋼材市場優勢；二是制造業產業體系相對完善，有利于鋼鐵產業發展。河北的優勢：一是區位優勢獨特、原材料優勢明顯、工業歷史悠久；二是鋼鐵生產企業集聚，擁有廣闊的鋼鐵等傳統產業技術創新成果應用市場。
三地鋼鐵產業發展的劣勢也很明顯，任何一地的鋼鐵產業體系都不完善。北京因環境容量非常有限，鋼鐵產能外遷，鋼鐵技術創新成果不能在本地應用推廣；天津雖然有一定的創新實力但整體水平有待進一步提升，同樣面臨轉型升級的壓力；河北鋼鐵生產規模大，但創新能力較弱。
三地之中，河北擁有較好的鋼鐵產業集聚效應。受益于集聚效應，河北鋼鐵企業的裝備水平、工藝水平不斷進步，并形成了產品成本低廉、質量穩定的優勢，全球競爭力快速提升。根據河北省冶金行業協會數據，2015年河北出口鋼材同比增長36.12%，占全國鋼材出口總量的比重為32.91%，共創匯153.22億美元；2016年以來，在國際鋼鐵貿易摩擦日益嚴重和國內鋼價出現一定程度回彈的全球大環境下，河北鋼材出口在前5個月仍然保持了同比增長17%的高水平，創匯超過33億美元。此外，河北的鋼鐵產品以普鋼為主，目前市場競爭較為激烈，但由于省內大量鋼鐵企業之間已經形成了不同品種、不同規格、不同市場、不同環節的專業化分工，因此并沒有出現集聚區內企業間的惡性競爭。
但河北省大量民營鋼鐵企業發展時間不長，起點低，產業體系不完善的矛盾也最為突出，一個主要表現是創新資源不足。中高端產品在全省產量中的占比非常低。2015年，河北出口鋼材平均價格為414.26美元／噸，比全國平均價格低了144.71美元／噸。首先，河北鋼鐵技術研發平臺短缺。截至2015年，河北省共有39家國家認定的企業技術中心，在鋼鐵領域僅有5家。同期，全國共有接近2000家國家認定的企業技術中心，在鋼鐵領域超過70家。河北省國家級鋼鐵領域企業技術中心在全省和全國的比重都非常低。河北擁有109家有冶煉能力的鋼鐵企業，除河北鋼鐵集團外，只有14家擁有省級技術中心，有些較大規模的民營鋼鐵企業甚至沒有研發中心。其次，河北省研發資金短缺。2014年，河北省鋼鐵產業R＆D經費總額70.79億元，雖然總量在全省制造業31個行業中最多，但投入強度僅為0.64%，在31個行業中排名第11位，與全國水平相比低了0.24個百分點。再次，研發人員短缺。2013年，河北省鋼鐵產業研發人員占比為7.08%，尚未達到全國鋼鐵行業2009年7.25%的平均水平，與全國大型企業2009年9.21%的平均水平相比差距更為明顯。
（二）京津冀鋼鐵協同創新的立足點是完善區域內鋼鐵產業體系
協同創新是京津冀鋼鐵產業轉型升級的重要戰略舉措，但尚未取得實質性效果。主要的原因在于，三地鋼鐵產業可以通過出臺“規劃綱要”“行動計劃”等在宏觀政策層面合作，但無法真正通過微觀配合實現共贏。三地鋼鐵產業的關聯度弱，即使任何一地的鋼鐵產業體系都不完善，也難以依托地理臨近性實現優勢互補，從而形成了目前整個區域鋼鐵產業轉型升級難度大的被動局面。
北京、天津、河北三地受資源和條件限制，在一地范圍內解決本地鋼鐵產業體系不完善的問題存在較大難度，但可借助區域協同創新的戰略契機，將本地鋼鐵資源在更大范圍的區域內優化配置，形成比較完善的京津冀區域鋼鐵產業體系，通過具有實質意義的專業化分工協作，實現三地共贏。具體而言：河北、天津專注于鋼鐵上游生產，北京服務于鋼鐵企業研發，北京、天津引領鋼材消費轉型。
京津冀鋼鐵協同創新的立足點是完善區域鋼鐵產業體系，是在區域范圍內優化、延伸鋼鐵產業鏈條。區域鋼鐵產業體系的完善，將拓展北京創新資源的服務半徑，讓河北、天津的鋼鐵企業切實享受到北京的創新服務；反之，河北、天津鋼鐵企業穩定的創新需求將會提高北京鋼鐵創新積極性和研發效率；更重要的是，還可通過升級北京和天津鋼材消費市場來引導河北的鋼鐵企業技術創新，進而全面促進區域環保水平提升和產業結構升級。
京津冀基于完善鋼鐵產業體系的協同創新要做好三方面工作
（一）促進京津冀區域內鋼鐵創新要素向鋼鐵企業流動
北京擁有一批優秀的鋼鐵產業研究機構和中關村等創新高地，培育了大量技術研發專業人才和創新型人才，創新成果豐富且創新能力較強，來自于中央和北京市政府以及民間的各類創新支持資金較為充裕。但這些創新要素并沒有在市場中充分活躍起來，反而在市場化的進程中遇到了問題。
一是創新成果與創新需求不銜接。創新需求存在于兩個層面：其一是鋼鐵企業的創新需求。一方面，一些已有的研發成果與鋼鐵企業的創新需求脫節，難以轉化為現實生產力；另一方面，很多鋼鐵企業不具備獨立的研發能力，雖然有比較明確的創新需求，卻只能停留在設想階段。其二是鋼材市場的創新需求。我國目前的鋼材消費結構正在發生深刻變化，立體式鋼結構建筑用鋼、特殊領域高端合金鋼、優特帶高端產品、冷軋高級表面用鋼等產品附加值高、市場需求潛力大。但上述領域的創新成果較少，有些甚至存在創新盲區。
二是成果應用與支持資金不配套。河北、天津鋼鐵企業面臨的一個共性問題是，研發投入不足，“歷史欠賬”多。河北省為支持鋼鐵產業創新，在“十二五”期間配套了3億元專項資金支持，設立了總額1200萬元的 “河北省自然科學基金鋼鐵聯合研究基金”，但這些政府支持資金十分有限。尤其是在當前鋼鐵經營形勢持續嚴峻、大氣污染防治日益嚴格的環境下，企業現金流趨緊，技術創新難以落地。北京創新要素豐富，但創新資金主要用于支持地處北京的科研機構的技術研發，不能轉向支持河北、天津鋼鐵企業的成果應用，以致創新成果轉化受阻。
京津冀立足完善鋼鐵產業體系實現協同創新，首先要解決區域內創新要素順暢流動問題。一是實現在供應市場與需求市場之間的流動，重點在于以消費激勵引導技術創新；二是實現從北京富集地區向河北和天津需求地區流動，是區域內跨行政區的流動，政策突破必不可少；三是強化從科研機構向鋼鐵企業的流動，不是簡單的從政府向科研機構以及科研機構之間的流動。
（二）發揮京津冀市場對區域內鋼鐵企業創新重點和趨勢的引領作用
任何創新活動都不能脫離市場需求，包括滿足已有市場需求基礎上的創新，以及面向開發未來潛力市場的創新。政府可以發揮北京、天津鋼材消費市場的優勢，以大氣污染防治和區域產業結構調整為目標，規范和升級區域鋼材市場，對京津冀鋼鐵創新需求形成政策引導。但目前，京津冀鋼鐵生產與消費市場并不存在協同效應。河北鋼材產品以普碳鋼為主，現階段還無法滿足北京、天津中高端鋼材市場需求。因此，河北鋼鐵企業雖然產量大，但主要面向區域外銷售；北京和天津是鋼材大市場，但并不是本區域鋼鐵產品的主要消費地。
京津冀促進鋼鐵創新要素區域內流動，本質是在大于省級行政區的更大區域范圍內重構鋼鐵工業體系，須考慮將區域內的研發、生產與消費有機結合起來，發揮區域內鋼材市場對鋼鐵產業技術創新的引領作用，讓京津冀鋼鐵創新要素充分釋放價值。對此，三地政府需步調一致，共同做好監管、引導和服務工作。一是規范區域市場的強約束手段先行，通過強化標準和嚴格執法淘汰不符合京津冀未來發展需求的鋼鐵產能，這是引導鋼鐵技術創新的前提。二是引導區域鋼材消費市場升級，將臨近的鋼鐵市場對產品創新的需求顯性化，以好的市場前景和高的產品附加值吸引區域內鋼鐵企業主動創新。京津冀區域內鋼材市場結構的變化，對鋼鐵企業產生的影響將更為直觀，不僅能夠對企業的技術創新產生現實壓力，還可清晰化京津冀鋼鐵企業技術創新的方向和路徑，既能夠升級京津冀鋼鐵產品結構，還能夠通過產品的多元化和新興市場的拓展化解產能過剩壓力。三是服務京津冀鋼鐵消費企業與鋼鐵生產企業、鋼鐵研發機構共同形成區域鋼鐵創新鏈，針對未來需要重點發展的領域合作研發。
（三）建立京津冀鋼鐵產業協同創新的政府工作機制
京津冀既然已經明確了一體化協同發展的大思路，就要突破行政區劃的限制，步調一致地邁出改革步伐。主要目的是要將這項工作制度化，采用適宜的方法優化配置區域鋼鐵創新資源，取得好的創新效果。一是明確協同創新的權責利。三地在鋼鐵產業體系中的地位和作用、不同政府部門的定位、各自擁有哪些權責利，都要進行合理設計。不僅要明確權力和責任，還要形成利益共同體，避免他地貢獻、一地受益的情況。這種局面一旦形成，京津冀鋼鐵產業協同創新將很難落地。二是工作重點為強化監管、重點引導、做好服務。強化監管是要制定嚴于全國水平的京津冀鋼鐵產業標準，重點引導是指開拓北京、天津和河北大區域鋼鐵市場的中高端需求，做好服務是通過制度創新出臺京津冀鋼鐵產業一體化的創新要素支持政策。三是形成聯席會議制度。將基于協同創新的京津冀鋼鐵產業體系完善工作作為一項重大專題，將職能落到實處。三地加強溝通，重點解決協同創新過程中的困難和問題，統一向國家相關部門匯報。
京津冀鋼鐵產業協同創新機制重在發揮長效作用，中短期的重任是解決京津冀大氣污染防治和產業結構轉型升級的現實問題。通過完善區域鋼鐵產業體系實現協同創新，與長期發展問題與兩個短期現實問題的解決密切相關，能夠將區域問題、三地各自的內部問題統籌考慮，因此難度較大，相應的管理機制亟須建立。
通過協同創新完善京津冀鋼鐵產業體系的政策建議
（一）改革現有制度促進京津冀鋼鐵創新要素流動
一是中央政府支持地處北京的鋼鐵領域研發資金使用不應局限于在北京開展的技術研發，要向京津冀鋼鐵企業的技術應用傾斜。一方面，可以拓展北京研發機構關于資金的使用范圍；另一方面，還可以考慮設立中央政府與三地政府聯合出資的專項引導基金，與區域內鋼鐵技術創新成果的應用相配套。二是出臺培育區域內國家級鋼鐵技術研發中心的相關政策，可以支持北京、天津的國家級鋼鐵研發機構在區域內的鋼鐵集聚地設立研發分支機構，還可以支持有實力的鋼鐵企業，包括民營鋼鐵企業，建立國家級技術研發中心。研發機構的設立也要充分發揮鋼鐵企業的創新主體作用，向應用環節轉移。三是支持京津冀鋼鐵企業在北京中關村等創新高地建立企業研發中心，讓鋼鐵企業充分享受中關村等創新集聚區的溢出效應。四是為京津冀鋼鐵企業的人才培訓提供政策支持，提升鋼鐵企業員工綜合素質和創新能力。五是鋼鐵產業集聚區的土地政策也要根據北京創新要素的流入作出相應調整，確保與創新要素相配套的土地落實到位。
（二）激發京津冀鋼材消費市場中高端創新需求
一是提升鋼鐵生產企業排放檢測水平，加大資金投入力度，嚴控污染物的超標排放，加速企業技術創新進程。二是在京津冀加快落實中共中央、國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中關于發展新型建造方式的要求，做好京津冀區域發展新型建造方式的規劃設計以及相關標準、鼓勵資金、施工資質等配套政策的落實工作。在京津冀的教育、醫療、政府服務、會展、體育、娛樂休閑、酒店等公共服務場所推廣可裝配式鋼結構建筑；設立示范工程，加大對京津冀鋼鐵企業的創新示范效應；用鋼采購重點考慮京津冀鋼鐵企業，以標準約束產品質量；為裝配式鋼結構企業、鋼鐵生產企業、研發機構之間創造技術創新的合作空間。三是對于附加值高、市場前景好的鋼材產品，例如前面提到的特殊領域高端合金鋼、優特帶高端產品、冷軋高級表面用鋼等，政府可在充分發揮市場決定性作用的前提下重點支持，例如資金支持國家級實驗室、省（市）級實驗室與上、下游企業合作研發，實施政府采購等。四是在河北、天津推廣鋼鐵綠色供應，強化京津冀鋼鐵產業體系的物流服務，將生產與物流的標準同步，避免區域市場日趨一體化后，鋼鐵產品在流轉過程中形成新的污染。
（三）實現京津冀鋼鐵產業體系的利益共享
一是清楚認識京津冀立足優勢互補協同創新的重要性，三地政府都應享受區域鋼鐵產業體系完善帶來的效益，主要體現在空氣質量好轉、產能過剩有效化解、產業結構優化方面，但同時也應共同承擔責任。例如北京重點配套資金，河北、天津通過產能拆除、技術升級兩個途徑淘汰不合乎未來區域發展需要的鋼鐵產能。鋼鐵企業集聚地引進創新要素，也要及時落實土地配套政策。二是探索微觀主體間的多種合作方式。例如在河北省鋼鐵企業集聚地建立鋼鐵創新改革區，與北京中關村合作開發運營，引入中關村的機制和智力資本，加速京津冀鋼鐵企業技術創新。還可以在鋼鐵企業與北京鋼鐵研究機構合作的過程中，實施鼓勵創新成果商業轉化的激勵措施，激發合作創新的積極性。
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