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“十三五”推動我國服務業(yè)擴量增質(zhì)發(fā)展的政策建議
來源：未知 日期：2016-03-08 點擊：次
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，基本實現(xiàn)工業(yè)化、推動制造業(yè)轉型升級對服務業(yè)發(fā)展提出了新要求。人口結構變化對服務業(yè)發(fā)展既有壓力也是機遇，新型城鎮(zhèn)化快速推進、新一輪科技革命浪潮將為服務業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。培育國際競爭新優(yōu)勢、凸顯中國影響力亟待彌補服務業(yè)發(fā)展短板。為此，要進一步放寬服務業(yè)市場準入，轉變監(jiān)管方式，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境，培育和發(fā)展多樣化的服務主體；加大服務業(yè)人力資本投資，完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，創(chuàng)新多樣化的金融服務，擴大對內(nèi)對外開放，改善服務業(yè)基礎設施；加快構建公平共享、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，健全服務業(yè)和服務貿(mào)易統(tǒng)計制度。
一、“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展的新背景和新要求
“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨一系列不同于以往的深刻調(diào)整，對于服務業(yè)發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇，既有壓力也蘊藏著動力。
（一）新發(fā)展階段對加快培育新增長點和形成新動力的內(nèi)在要求
主動適應和引領新常態(tài)，是“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟增長速度的下臺階，更體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟結構上的轉型。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展方式要從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力要從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，經(jīng)濟結構要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，從而實現(xiàn)速度下臺階的同時質(zhì)量上臺階。
據(jù)預測，“十三五”時期我國人均GDP將由目前的11000國際元提高到15000國際元左右，服務業(yè)發(fā)展將會迎來加速發(fā)展期?？梢?，“十三五”時期加快服務業(yè)發(fā)展，有利于為經(jīng)濟增長提供新的動力來源，進而推動新常態(tài)下經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）基本實現(xiàn)工業(yè)化、推動制造業(yè)轉型升級迫切要求服務業(yè)加快發(fā)展
“十三五”時期，我國將加快向工業(yè)化后期過渡，基本完成工業(yè)化的歷史任務。在這過程中，實現(xiàn)工業(yè)由量的擴張到質(zhì)的提升轉變，推動“中國制造2025”戰(zhàn)略，迫切需要提高制造業(yè)的附加值和競爭力，爭奪全球產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，而這一切都離不開服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的強有力支撐。
首先，隨著工業(yè)內(nèi)部不斷分化，勞動密集型制造業(yè)、資源密集型重化工業(yè)的比重會持續(xù)下降，資本和技術密集型制造業(yè)比重將明顯上升。這將對服務業(yè)需求結構產(chǎn)生重要影響，更加依賴商務服務、金融保險、技術研發(fā)等知識密集型生產(chǎn)性服務業(yè)。同時，小批量、多批次、差異化生產(chǎn)的趨勢更為顯著，也會對生產(chǎn)性服務業(yè)提出新的、更專業(yè)化的中間需求，從而推動形成以服務業(yè)為引領、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展新格局。
其次，在我國制造業(yè)低成本比較優(yōu)勢趨于弱化的情況下，必須盡快提升要素稟賦結構，形成新的更高層次的比較優(yōu)勢。這就需要大力發(fā)展研發(fā)、教育、金融、信息等服務業(yè)，依靠高水平的創(chuàng)新要素，為制造業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端提供不竭動力。
另外，面對環(huán)境污染加重的嚴峻形勢以及節(jié)能減排的國際承諾，還必須加快推動制造業(yè)綠色轉型。而提高能源利用效率、建立綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，都迫切需要進一步加快高技術、節(jié)能環(huán)保等服務業(yè)的發(fā)展。
（三）人口結構變化對服務業(yè)發(fā)展既有壓力也是機遇
“十三五”時期，我國人口在繼續(xù)保持低位增長的同時，結構性變化將更為顯著。一方面，勞動年齡人口占比緩慢下降，老年人口比重加快上升。根據(jù)聯(lián)合國的預測，到2020年，我國15-64歲年齡段人口仍有10億以上，占總人口的70.1%，不過，與目前相比將凈減少1056萬，占比也將下降2.3個百分點。與此同時，65歲以上的老齡人口將接近1.7億，占總人口的比重達到11.7%，比現(xiàn)在上升2.2個百分點，屆時全球每不到4個老年人就有1個是中國人。另一方面，勞動力素質(zhì)進一步提高。預計到2020年，我國主要勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別達11，2年、13.5年，比目前提高1.6年、0.8年；高等教育毛入學率達40%，具有高等教育文化程度人口為2億左右，這一數(shù)量相當于現(xiàn)在巴西的總人數(shù)。
人口的結構性變化，將從需求和供給兩個方面對我國服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其中，老齡化進程的加快，并伴隨空巢家庭的增多，居民將更加重視生命和生活質(zhì)量，從而對現(xiàn)有的服務內(nèi)容及提供方式提出新的要求。值得注意的是，老年人群實際上處于不斷變化之中，“50后”低齡老年人相對而言具有一定消費能力，更容易接受新的消費方式，有利于催生新的社會化服務需求，帶動服務業(yè)結構的調(diào)整升級。另外，在人口大國向人力資源大國轉變的過程中，將更加注重優(yōu)先投資于人，有利于擴大中高端人力資源的規(guī)模，從而為我國服務業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的智力支持。
?。ㄋ模┬滦统擎?zhèn)化快速推進將為服務業(yè)發(fā)展提供廣闊空間
繼2011年我國城鎮(zhèn)化率突破50%之后，2014年城鎮(zhèn)化率接近54.8%，比改革開放之初上升了近37個百分點。但是，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率剛過36%，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉變勢在必行。為此，需要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，改變以往片面追求城市規(guī)模擴大和空間擴張，更加重視公平共享、四化同步、集約高效、綠色低碳以及文化傳承。
可以預見，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45%左右，約有1億農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。這一方面將會增加城市基礎設施、住宅、公共服務設施等大量投資需求，并加快創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，對于發(fā)展流通性、生產(chǎn)性以及社會服務業(yè)將起到重要作用；另一方面，也將創(chuàng)造更多就業(yè)機會和擴大中等收入群體，促進消費結構升級和消費潛力釋放，從而有利于個人服務業(yè)的發(fā)展。另外，隨著未來五年“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口的能力將明顯增強，城市規(guī)模結構更趨完善，大中小城市和小城鎮(zhèn)將實現(xiàn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都有利于增強大城市生產(chǎn)性、流通性服務業(yè)的發(fā)展能級，并充分借助城市群內(nèi)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進服務業(yè)的網(wǎng)絡化發(fā)展。
?。ㄎ澹┬乱惠喛萍几锩顺睂榉諛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定技術基礎
隨著新一輪科技革命的深入開展，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學科交叉融合、邊界日趨模糊、領域不斷延伸的新趨勢，原創(chuàng)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化應用的周期明顯縮短、效率大幅提升。目前來看，無論是科技成果本身還是所影響的生產(chǎn)生活，都在發(fā)生著一場未知遠大于已知的變革。
一方面，新一輪科技革命將成為包括服務業(yè)在內(nèi)的整個經(jīng)濟轉型升級的驅動力量。新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術的趨勢明顯，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的廣泛普及和深度應用，將成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎架構和標配。這些新的信息技術以近乎零邊際成本的方式生產(chǎn)并共享著商品和服務，不僅前所未有地重塑消費領域，還將顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將會進行更廣泛的垂直整合；而在產(chǎn)業(yè)外部，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合將進一步加速。
另一方面，新一輪科技革命將使服務業(yè)分工繼續(xù)深化，激發(fā)服務領域的持續(xù)創(chuàng)新。在服務內(nèi)容、服務提供主體及提供方式等方面賦予新的內(nèi)涵，將促使產(chǎn)業(yè)價值鏈分解出更多新的服務業(yè)態(tài)，商業(yè)模式、運作方式、管理方式上的更新迭代也將成為常態(tài)；與此同時，還會促進一大批新興服務業(yè)的崛起和發(fā)展，帶動服務業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力的提升。
?。┡嘤龂H競爭新優(yōu)勢、凸顯中國影響力亟待彌補服務業(yè)發(fā)展短板
未來一段時間，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐將會加快，圍繞人才、技術、品牌等知識性生產(chǎn)要素的爭奪將更加激烈。我國長期依賴的比較優(yōu)勢，在國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈中既會面臨發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的打壓，同時也會被其他新興市場國家所切割。為應對這種“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)，就要加快培育形成國際競爭的新優(yōu)勢，在體現(xiàn)資源配置實力和創(chuàng)新能力的服務業(yè)領域搶占發(fā)展制高點，贏得大國競爭中的戰(zhàn)略主動。同時，隨著各種標準更高的雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定談判的深入推進，需要我國實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌服務業(yè)國內(nèi)發(fā)展和對外開放，在擴大開放中壯大服務業(yè)，在服務業(yè)發(fā)展中提升開放水平，鍛造經(jīng)濟的持續(xù)競爭優(yōu)勢。
此外，隨著綜合國力的增強，中國因素的全球影響將會更加凸顯，中國的發(fā)展經(jīng)驗、文化和價值觀也將受到更大關注。中國將成為決定國際形勢走向的重要變量，有條件提出更多全球治理主張并擔當建設性的領導作用。世界與中國的互動進入新階段，相互適應需要邁上新臺階。這也需要我國全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，為“中國制造”走出去注入服務含量，為全方位、系統(tǒng)地參與全球治理貢獻高質(zhì)量的智力資源，為提供與自身發(fā)展實力相符的全球公共服務奠定基礎。
二、“十三五”時期推動服務業(yè)發(fā)展的政策建議
未來五年，要從推進供給側改革創(chuàng)新、完善政策支持體系、強化保障措施三方面入手，促進服務業(yè)擴量增質(zhì)發(fā)展。
（一）推進服務業(yè)供給側改革創(chuàng)新
第一，進一步放開服務業(yè)市場準入。在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的基礎上，加快復制和推廣負面清單的準入管理模式，為各類服務業(yè)市場主體創(chuàng)造公開、平等、規(guī)范的準入制度。對現(xiàn)有的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，將非行政許可事項全部“清零”，進一步優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，形成透明、高效的審批制度。在準入條件上，減少或降低經(jīng)濟性要求，完善安全、環(huán)保、技術等方面的要求，對專業(yè)性要求較高的審批事項，可轉由行業(yè)協(xié)會和具有認證認可資質(zhì)的機構審核。
第二，加快轉變服務業(yè)監(jiān)管方式。切實扭轉以檢代管、以罰代管的局面，著力促進監(jiān)管方式和手段的改革創(chuàng)新。建立執(zhí)法全過程記錄制度，全面規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權。加強監(jiān)管執(zhí)法部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。加大對服務業(yè)市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。同時，強化社會化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構、金融機構在資質(zhì)檢查、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面的作用，促進服務業(yè)市場主體自律誠信經(jīng)營，形成規(guī)范有序的市場競爭格局。
第三，切實營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制環(huán)境。加大國家創(chuàng)投引導資金扶持力度，并更多向創(chuàng)新性服務企業(yè)初創(chuàng)成長的“前端”傾斜，為創(chuàng)新嘗試者、創(chuàng)業(yè)失敗者提供最大保障，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更多動力。同時，促進新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權保護與運用。建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法體制，依法嚴厲打擊各類侵權行為。鼓勵和支持服務業(yè)市場主體健全技術資料與商業(yè)秘密管理制度，建立和完善知識產(chǎn)權交易市場，大力發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務，不斷增強服務業(yè)市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。加快數(shù)字版權保護技術的研發(fā)，大力推進服務內(nèi)容、商業(yè)模式創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護的制度化進程。
第四，著力培育和發(fā)展多樣化的服務主體。鼓勵和引導適合行業(yè)特性的服務主體加快發(fā)展。同時，深化服務領域的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，以有效競爭為目標導向，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的市場格局。
?。ǘ┻M一步完善服務業(yè)發(fā)展的政策體系
一是加大服務業(yè)人力資本投資。徹底扭轉“重設備不重人”的政策導向，適應服務業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜。完善人才培養(yǎng)和激勵機制，創(chuàng)新校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，大幅提高科研人員成果轉化收益比例，支持科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，建立高校、科研院所與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動的長效機制。探索實施人才培訓福利計劃，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。積極吸引海外高層次服務業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊，盡快完善引進人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫(yī)療、保險等政策，加快高層次人才集聚。
二是完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。在全面完成“營改增”的基礎上，適時簡并增值稅稅率，增強稅收中性，推動增值稅立法，以法治手段鞏固改革成果。優(yōu)化服務貿(mào)易出口退稅方式，適當擴大期末留抵退稅政策和出口服務零稅率的適用范圍，提高我國服務貿(mào)易的競爭力。延長企業(yè)所得稅稅前彌補虧損的年限，加大企業(yè)在研發(fā)投入、技術改造等方面的稅收激勵，進一步鼓勵新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)投資。
三是創(chuàng)新多樣化的金融服務。在服務實體經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)金融業(yè)的良性發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極發(fā)展供應鏈融資、商業(yè)保理等融資方式，推動完善我國動產(chǎn)融資服務體系。
四是擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。實現(xiàn)對內(nèi)開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務要素跨地區(qū)自由流動。進一步優(yōu)化服務貿(mào)易結構，適當擴大新興生產(chǎn)性服務要素進口，充分發(fā)揮技術和知識溢出效應，改善服務業(yè)供給結構；借助自由貿(mào)易試驗區(qū)打造更高層次的服務出口產(chǎn)業(yè)集群，為中國制造“走出去”提供服務支持。此外，借鑒國際上高水平自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)驗，在互惠互利基礎上推動我國與貿(mào)易伙伴國家之間的貿(mào)易投資自由化和便利化，提升國際服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移層次，鼓勵更多有實力的服務業(yè)企業(yè)拓展海外市場。
五是進一步改善服務業(yè)基礎設施。繼續(xù)加強綜合交通運輸體系、城市公用服務設施等方面的建設力度，全面推進“三網(wǎng)融合”相關技術發(fā)展及應用，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；逃?，進一步提高城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。同時，健全現(xiàn)代商品流通和物流服務體系建設，推動全國骨干流通網(wǎng)絡建設和城市物流配送體系建設。
?。ㄈ娀諛I(yè)發(fā)展的保障措施
構建公平共享、競爭有序的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。引入公平競爭機制，防止服務市場上的壟斷行為，為消費者提供更多的服務選擇。加強對新興服務行業(yè)和業(yè)態(tài)的安全標準、技術標準、服務標準制定，更好地引導服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的市場化及產(chǎn)業(yè)化。大力運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，加快服務領域的誠信體系建設，加強對市場監(jiān)督和消費者保護。
健全服務業(yè)和服務貿(mào)易統(tǒng)計制度。進一步研究和完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，改進現(xiàn)行服務行業(yè)增加值的核算辦法、基礎數(shù)據(jù)采集方法以及服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織實施。加強對服務業(yè)的常規(guī)統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極研究和參與國際貿(mào)易增加值統(tǒng)計改革。健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系，及時準確地反映服務業(yè)發(fā)展的最新動向和發(fā)展趨勢。建立服務業(yè)主管部門、統(tǒng)計部門和主要行業(yè)協(xié)會的信息溝通機制，做好服務業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布及預測預警。
作者： 國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所 任興洲 王微 劉濤
