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各省十三五規劃紛紛出臺 強化生態底線引領綠色發展
來源：未知 日期：2016-02-03 點擊：次
中共中央總書記習近平在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”為貫徹落實黨中央精神，在“十三五”開局之年，各地相繼出臺的“十三五”規劃建議均提出堅持綠色發展的理念，上海、福建、寧夏在水、大氣、土壤等治理方面提出了各自的實施方案。
在水污染治理方面，上海市提出，重點保障飲用水安全和改善水環境質量。據透露，上海提前實施了城鎮污水處理廠提標改造、中心城區污水管網完善和泵站旱流截污、郊區縣污水管網建設和截污納管、畜禽養殖場布局調整和中小養殖場關停等重點工作。此前公布的市民身邊的百條中小河道水質和24條黑臭河道治理“一河一策”中，19條河道已啟動整治，浦東新區合慶鎮九隊宅河等8條河道水質明顯改善。
為完善水利和防災減災體系建設，“十三五”期間，福建將實施大水網規劃，加快水庫、防洪防潮、引調水、城市內河整治、流域綜合整治等重大水利工程項目建設，扎實推進水庫(閘)除險加固和海堤強化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態安全、水利體制機制保障四大體系。實施城市地下管網改造工程。
在重點流域水環境綜合整治方面，福建省提出，加大對畜禽養殖業等農業面源污染、石板材業污染的治理力度，強化飲用水水源保護，加快近岸海域、城市內河環境整治。
寧夏回族自治區提出，在“十三五”期間，城鎮及工業園區污水處理設施全覆蓋，加強黃河干支流、主要排水溝、湖泊濕地等重點流域水污染治理。
強化PM2.5和臭氧污染協同治理
上海市環保局局長張全表示，在大氣污染防治方面，將重點強化PM2.5、臭氧污染協同治理。
上海在生態環境領域采用末端治理的方法已經持續很多年，未來空間將越來越小，邊際效益遞減。因此，“十三五”期間，上海需要認識到，綠色發展是解決目前環境、經濟、社會協調發展的一個基本路徑。
“綠色發展將是解決上海未來每一個領域的核心競爭力和解決環境短板癥結的關鍵所在。比如說綠色交通問題，除了大力發展軌道交通、綠色交通體系之外，對于私家車的出行我們也要重視。”張全舉例說，新能源汽車不僅實現了環保、綠色，同時也體現了汽車產業的綠色轉型。
在大氣污染防治方面，福建省將實施清潔能源替代，加快重點行業脫硫、脫硝和除塵設施建設，加強機動車尾氣防治。
寧夏回族自治區嚴格執行環境空氣質量標準，實施工業污染源全面達標排放計劃，全面實施燃煤電廠超低排放，2020年前所有符合改造條件的機組排放達到燃氣標準。城市燃煤供熱鍋爐全部替代，全面淘汰黃標車。
守住生態環境底線
“在上海‘十三五’規劃編制研討過程中，已經初步提出的10項約束性指標中，生態環境指標有7項。”張全指出，這些指標大部分既有總量控制，又有強度要求，“雙控”的方式體現上海守住生態環境底線的決心。
上海市將建生態紅線管控體系，嚴守生態環境安全底線。強化生態環境的底線約束和綠色引領，繼續推進能源、工業、交通、建筑等領域綠色轉型發展，啟動“十三五”能源消費總量控制方案，深入實施能效和環保“領跑者”制度，加快推廣新能源汽車和綠色建筑。
福建將健全生態文明制度體系。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，基本建成系統完整的生態文明制度體系。嚴守資源環境生態紅線，實行分區分類管控，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。建立體現生態文明建設要求的經濟社會發展評價體系，對重大生態責任事故“一票否決”。
福建將健全橫向和流域生態補償機制，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。推行節能量、碳排放權和水權交易制度，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權交易制。全面實施生態環境損害賠償和責任追究制度。建立健全生態公益林發展機制。推行環境污染第三方治理，建立陸海統籌的生態系統修復與污染防治區域聯防機制。加快推進自然資源資產產權制度和用途管制制度。建立環境公益訴訟制度。嚴格環境影響評價市場準入，強化源頭管控。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
福建還將推進生態文明建設。福建將提高全民生態文明意識，將生態文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學計劃，推進生態文明宣傳教育示范基地建設，倡導文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環境信息公開和舉報制度，落實重大項目、環保設施布局建設決策過程中的公眾參與，構建全民參與的社會共治體系。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。
寧夏回族自治區將加快建設主體功能區，把六盤山地區作為國家重點生態功能區，爭取國家加大轉移支付力度，建設六盤山生態補償試驗區。實行環保負面清單制度，嚴格以環境容量確定城市規模和開發強度，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局。以市縣行政區域為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。探索實施生態補償機制和排污權交易制度。
