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“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)：把握趨勢(shì)迎接挑戰(zhàn)
來(lái)源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)。越過(guò)兩道坎，將奠定未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)6%～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，中國(guó)將處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020年，實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020年。
在這個(gè)特定背景下，“十三五”規(guī)劃需要把握好中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大趨勢(shì)，謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各類挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)性突破。
一是把握好從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)。當(dāng)前工業(yè)信息化、服務(wù)化特點(diǎn)突出，工業(yè)與信息化高度融合，工業(yè)的個(gè)性化、服務(wù)化特點(diǎn)逐步凸顯。最近公布的《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，反映制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，即有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級(jí),并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。
二是把握好從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)。2020年人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。2014年，中國(guó)的規(guī)模城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，估計(jì)到2020年將達(dá)到60%。但人口城鎮(zhèn)化率太低，2013年僅為36%。縮小人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的缺口，需要加大戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化等制度創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取到“十三五”末期人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，并把它作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要約束性目標(biāo)，由此通過(guò)人口城鎮(zhèn)化釋放出蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展紅利。
三是把握好從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大趨勢(shì)。目前，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重已接近40%，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到45%以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右。
同時(shí)，“十三五”時(shí)期須著力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大挑戰(zhàn)。
其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著力于從重化工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志。以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重太低，已成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素。“十三五”要努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%～40%。
其二，創(chuàng)新能力提升應(yīng)著力于從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。目前，中國(guó)的科技創(chuàng)新能力在國(guó)際上處在中等偏下的水平，尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)60%左右。
縮小差距，一方面要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境；另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本在教育。須加快形成創(chuàng)新型、開(kāi)放性、專業(yè)化的教育體制，為自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件。
其三，全面改革突破應(yīng)著力于從被動(dòng)改轉(zhuǎn)為主動(dòng)改。如今，推進(jìn)每一項(xiàng)改革阻力都很大，比過(guò)去20年深刻得多、復(fù)雜得多、艱巨得多。對(duì)此，要形成改革的大氛圍，盡快形成改革的大環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，建立改革的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方的改革試驗(yàn)。
最后，還要處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大關(guān)系。
一是在速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，要從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)。“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵階段，在保持經(jīng)濟(jì)6%～7%增長(zhǎng)的同時(shí)，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“十三五”有條件形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要依據(jù)是：服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2001～2013年服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，2015年上半年服務(wù)業(yè)占比接近50%；服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿足，到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數(shù)十萬(wàn)億元的投資。
二是在短期與中長(zhǎng)期關(guān)系上，應(yīng)從關(guān)注短期到謀劃中長(zhǎng)期。立足2020這個(gè)中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，而且能夠?yàn)?0年、20年的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)。2015～2017年是一個(gè)小坎，這三年順利過(guò)去，2018～2020年就會(huì)有較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭；2020年是一個(gè)大坎，越過(guò)這個(gè)坎，未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)6%～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有基礎(chǔ)的，13億的大市場(chǎng)蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。
三是在政策與體制的關(guān)系上，應(yīng)從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新。關(guān)鍵在于激發(fā)市場(chǎng)活力。化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放是重點(diǎn)。“十三五”深化市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的掣肘，加快推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、教育等結(jié)構(gòu)性改革。以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。爭(zhēng)取使政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購(gòu)總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。
